РЕШЕНИЕ № 039/06/34-1269/2021

Резолютивная часть объявлена 25.10.2021                                                                                         г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 28.10.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.Н. Хлусова – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

М.А. Ковалева – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница»: Е.В. Зацевой (по доверенности);

уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: В.И. Белоговой (по доверенности);

в отсутствие представителей заявителя – ООО «Морской ординар», уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «Морской ординар» (вх. № 8045 от 18.10.2021) на действия заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения ангиографии (катетер проводниковый) (извещение № 0335200014921003465) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.10.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при направлении проекта контракта победителю Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчик при направлении проекта контракта победителю Аукциона – ООО «Викингар» не применил положения подпункта «а» пункта 1.3 Приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Минфина России № 126н) и не снизил на 15 процентов цену контракта от предложенной победителем Аукциона.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил, что функционал торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» после проведения торгов в разделе «Контракты» размещает цену контракта равной лучшему ценовому предложению, предложенному участником закупки. Возможность просмотреть заявки участников Аукциона перед направлением проекта контракта у Заказчика отсутствовала, поскольку рассмотрение заявок осуществлялось Уполномоченным учреждением, поэтому победителю Аукциона был направлен проект контракта с ценой без снижения на 15 процентов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

01.10.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014921003465 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 061 012,50 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как установлено частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, следующая информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Как установлено пунктом 1.1 Приказа Минфина России № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу подпункта «а» пункта 1.3 Приказа Минфина России № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно пункту 1.6. Приказа Минфина России № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Пунктом 18 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации закреплено, что предметом настоящего аукциона в электронной форме являются товары, включенные в перечень товаров, в отношении которых приказом Министерством финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определены условия допуска (Приложение №1).

Согласно подпункту 2 пункта 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации определено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (часть 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона, а также включения представленной в соответствии с Законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.10.2021 № 0335200014921003465/1 заявки со следующими идентификационными номерами заявок – 110647386, 110655795, 110660237, 110662058, 110663550 содержат информацию о наличии среди предложений участников закупки предложений о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. Заявка с идентификационным номером – 110661972 не содержит информацию о наличии среди предложения участника закупки предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

В первой части заявки на участие в Аукционе ООО «Викингар» (идентификационный номер заявки – 110660237) задекларировало, что страной происхождения товара, предлагаемого к поставке, является иностранное государство – Соединенные Штаты Америки (США).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2021 № 0335200014921003465/3 вторая часть заявки участника ООО «Викингар» (идентификационный номер заявки – 110660237) признана соответствующей требованиям Аукционной документации. ООО «Викингар» признано победителем Аукциона с предложенной ценой контракта -               1 974 352,69 руб.

Следовательно, в соответствии с требованиями части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и подпункта «а» пункта 1.3 Приказа Минфина России № 126н Заказчик был обязан направить победителю Аукциона проект контракта, цена которого - 1 678 199,79 руб.

Однако, как установлено Комиссией 18.10.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта № 0335200014921003465 на поставку медицинских изделий для отделения ангиографии (катетер проводниковый), цена которого составила 1 974 352 (один миллион девятьсот семьдесят четыре тысячи триста пятьдесят два) рубля 69 копеек (пункт 3.1. проекта контракта).

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика в части размещения в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проекта контракта № 0335200014921003465 с ценой без снижения на 15 процентов от предложенной победителем Аукциона нарушают положения части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия, учитывая, что 20.10.2021 Заказчиком в ответ на протокол разногласий, направленный ООО «Викингар», размещен доработанный проект контракта № 0335200014921003465 с ценой контракта 1 678 199,79 руб., полагает, что основания для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе Заказчику отсутствуют.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Морской ординар» обоснованной.
2. Признать Заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница» нарушившим часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.