РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1025/2021

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Радиус» (далее – Заявитель) на действия Федеральной                                        службы государственной статистики (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией  Федеральной службы государственной статистики (далее – Аукционная комиссия), АО «Сбербанк-АСТ»                                 (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг                                                          по эксплуатации и содержанию административного здания ЦА Росстата                   (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100011921000105) (далее – Аукцион),              и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии                                        с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона                                                                            от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,                               работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                    (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,                            ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков                    (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных                                               и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014                      № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя             на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в документации                                 об Аукционе требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного                      наследия народов Российской Федерации (далее – Лицензия).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 22.10.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы                 в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 25.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                       с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией               об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 12.10.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 35 500 000 рублей;

4)           источник финансирования – средства федерального бюджета, КБК – 15701131590190019244;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукциона – 20.10.2021;

6)           на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

7)           к участию в Аукционе допущено 7 участников закупки;

8)           дата проведения Аукциона – 06.10.2021;

9)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников Аукциона.

1.         Согласно доводу Заявителя Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки Лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным             в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики                   не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной                      в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование                и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ                          «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349                 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного             наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 349) (далее – Положение) определен порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 Положения установлено, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия составляют работы согласно перечню работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации                                (далее – Перечень).

При этом пунктом 3 Перечня предусмотрены ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии                        со статьей 47.2 Закона об объектах культурного наследия; к содержанию                             и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения                  его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является оказание услуг по эксплуатации и содержанию административного здания                      ЦА Росстата (памятник архитектуры федерального значения «Дом Центросоюза»:  реестровый номер в реестре объектов культурного наследия – 771310006600005).

Подпунктом 1 пункта 15.1 статьи 15 информационной карты    документации об Аукционе установлено требование, предъявляемое                                   к участникам Аукциона, о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации, по следующим видам работ: ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что согласно охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия № 16-23/007-675/7, размещённому в составе документации об Аукционе, объектом культурного наследия являются, в том числе, приемы архитектурно-художественного оформления интерьеров (характер и материал обработки стен (искусственный мрамор), панелей и поручней лестниц (дерево), колонн (мрамор), отдельные зоны интерьеров в здании).

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования                                  о наличии у участника закупки Лицензии, не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

При этом на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

2. На заседании Комиссии установлено, что техническим заданием документации об Аукционе предусмотрены следующие виды работ:

- уборка и благоустройство прилегающей территории, включая вывоз мусора и снега;

- сбор и вывоз твердых бытовых отходов;

- вскапывание газонов, высев травы, укладка травяного ковра,                                    и проведение мероприятий по поддержанию растений  в парковом виде, окос                      и  полив газонов;

- кронирование деревьев, спил сухих ветвей и удаление аварийных деревьев (указанный перечень не является исчерпывающим).

При этом на указанные работы не предусмотрена необходимость наличия Лицензии, в связи с чем объединение в один лот работ, требующих                                           и не требующих наличие Лицензии, ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, объединившего в один лот лицензируемые и не лицензируемые виды деятельности, нарушают пункт 1              части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации                               об административных правонарушениях

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона                      о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «Радиус» необоснованной.
2.         Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.         Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона                                   о контрактной системе.
4.         Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России материалы от 25.10.2021 по делу № 28/06/105-1025/2021 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.