РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1024/2021 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Батищевой О.Н. (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Арбитражного суда Ростовской области (далее – Аукционная комиссия) при проведении Арбитражным судом Ростовской области (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для офисной техники (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0158100005321000056) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Заказчика, Аукционной комиссии                            в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг                            для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                                   о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение
призвании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 21.10.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 22.10.2021.

 В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 29.09.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 1 008 000 рублей;

4)           источник финансирования – бюджетные средства,                                           КБК – 43801059090090019244;

5)           дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –07.10.2021;

6)           на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки, допущенные к участию в Аукционе,

7)           дата проведения Аукциона – 08.10.2021;

8)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников закупки, из которых заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;

9)           победителем Аукциона признан ИП Брагин М.В. с минимальным предложением о цене контракта в размере 861 840 рублей.

1. Из жалобы Заявителя следует, что Аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя                                                 не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона                                   о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено,                             что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие                              в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона                                        о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены            частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату                    и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,                            не допускается.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление Правительства  № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств                                    (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза),                     для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее – Перечень).

Пунктом 2 Постановления Правительства  № 616 установлен запрет                      на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств                    (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза),                      в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами                         (за исключением лиц государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства № 616                   для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением Правительства № 616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров (далее – Выписка).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                              от 11.10.2021 № 0158100005321000056-3 (далее – Протокол) заявка участника закупки с идентификационным номером «1647720» (Заявитель) признана
не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона                                о контрактной системе в связи с отсутствием в составе второй части заявки Заявителя Выписки.

Пунктом 10 информационной карты документации об Аукционе установлены исчерпывающие требования к составу заявки на участие                                 в Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в документации об Аукционе не установлено требование о предоставлении Выписки в составе заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение о признании заявки Заявителя                      не соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона                                о контрактной системе, нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением Комиссии ФАС России от 22.10.2021 по делу                                            № 28/06/105-1023/2021 (далее – Решение) в действиях Заказчика, Аукционной Комиссии выявлены следующие нарушения:

– части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившееся в не установлении Заказчиком в документации об Аукционе запрета, предусмотренного Постановлением Правительства № 616;

– части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении Заказчиком ненадлежащим образом срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения государственного контракта;

– части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, выразившееся неправомерном принятии Аукционной комиссией решения о признании заявок с идентификационными номерами «1647265», «1647400», «1647720» (Заявитель) не соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

На основании Решения выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в документацию об Аукционе.

Срок исполнения предписания – 12.11.2021.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ИП Батищевой О.Н. обоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 14,                 части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.          Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
4.          В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 22.10.2021 по делу                                                       № 28/06/105-1023/2021, по данному решению предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.