УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

На №от

Заявитель:

ООО «Мир оборудования» ул. Коммуны, д. 67, литер АД, помещение 1-н, ком. 15 Санкт-Петербург, 195030 Oborudovanie-Z@yandex.ru

Заказчик:

Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция автомобильных дорог" (ГКУ ВО "Дирекция автомобильных дорог") пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д.90,

Волгоград, 400107 gkudad@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ Волгоградской области «Центр организации закупок» ул. Новороссийская, д. 15 Волгоград, 400066 coz@volganet.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТС»

ул. Тестовская, д. 10, Москва, 123112 auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-1120/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе

22 октября 2021 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское У ФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Гейбатова А.Д. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

при участии:

Николаева Д.Д. - представителя общества с ограниченной ответственностью «Мир оборудования» на основании доверенности от 21.10.2021 № 102;

Шалимова А.В. - представителя ГКУ «Центр организации закупок» на основании доверенности от 09.07.2021 № 13;

Козюк С.С. - представителя ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» на основании доверенности от 20.10.2021 № 12;

Крюковой Н.А. - представителя ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» на основании доверенности от 20.10.2021 № 14;

Слюсаря А.С. - представителя ГКУ Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» на основании доверенности от 20.10.2021 № 13,

рассмотрев жалобу ООО «Мир оборудования» вх. № 11677 от 18.10.2021 на положения документации при проведении закупки «Поставка сушильного шкафа» (номер извещения 0329200062221005818),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское У ФАС России поступила жалоба ООО «Мир оборудования» вх. № 11677 от 18.10.2021 на положения документации при проведении закупки «Поставка сушильного шкафа» (номер извещения 0329200062221005818).

Изучив доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.10.2021 были размещены извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «Поставка сушильного шкафа» (номер извещения 0329200062221005818). Начальная (максимальная) цена контракта - 345 000,00 рублей.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе путем установления требований к объекту закупки, ограничивающих количество участников закупки.

В соответствии с ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки подает жалобу в письменной форме.

В ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Жалоба Заявителя не содержит доказательств, подтверждающих, что установленные Заказчиком требования к объекту закупки ограничивают количество ее участников. Следовательно, довод жалобы не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчики должны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 6 ст. 23 закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики используют КТРУ в целях описания объектов закупки, которое включается в документацию закупки.

Согласно п. 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги;

единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком осуществляется закупка товаров, предусмотренных позициями КТРУ (код позиции: 28.99.31.120-00000003). В документации закупки установлены дополнительные характеристики объекта закупки, не предусмотренные КТРУ, и указано обоснование такого установления:              «Обоснование включения

дополнительной информации в сведения о товаре: в связи с недостаточным количеством, установленных в КТРУ характеристик и их значений, необходимо расширить диапазон показателей из перечня характеристик, установленных в КТРУ для наиболее полного и объективного описания объекта закупки с учетом положений статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Дополнительные характеристики включены в описание товара для более полноценного описания товара и обеспечения безопасности рабочего процесса с данным товаром».

Данное обоснование не является надлежащим, так как не содержит обоснование необходимости установления указанных Заказчиком характеристик объекта закупки. Таким образом, Заказчиком нарушены ч. 6 ст. 23, п. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь Главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО «Мир оборудования» вх. № 11677 от 18.10.2021 на положения документации при проведении закупки «Поставка сушильного шкафа» (номер извещения 0329200062221005818) необоснованной.

2.                  Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1,2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                   Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

Решение и предписание Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Гейбатова А.Д. (8442) 24 22 64