Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 21.10.2021 |
Заявитель: ИП Меньшиков Роман Анатольевич | |
Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" | |
Закупка: 0348100042421000080 Жалоба: 202100187298007132 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства»
125315, г. Москва, Ленинградский проспект, д. 80 корп. 5А
torgi@centrdor.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «ЭТП ГПБ»
ул. Миклухо-Маклая, д. 40,
Москва, 117342
marketing@etpgpb.ru
Заявитель:
ИП Меньшиков Роман Анатольевич
ip.menshikov66@yandex.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/41456эп/2021 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
21.10.2021 | Москва |
|
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП Меньшикова Романа Анатольевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 43+500 - км 46+130 (лево 1,2 полосы), Московская область; Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-8 "Холмогоры" Москва - Ярославль - Вологда - Архангельск на участке км 43+500-км 46+130 (право 1,2 полосы), Московская область (лот 94) (извещение № 0348100042421000080 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим Конкурсную документацию в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном
сайте – 24.09.2021;
2)начальная (максимальная) цена контракта – 65 873 906,65 руб.;
3)дата окончания подачи заявок – 18.10.2021;
4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Конкурсной документации.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Квалификация).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).
При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
В рамках нестоимостного критерия «Квалификация» по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг сопоставимого характера и объема» установлено, в том числе следующее:
«Подтверждением наличия опыта выполнения работ (оказания услуг) будет считаться предоставление комплекта документов вместе (копия Контракта (договора) и копии Документов). Для целей оценки успешно выполненных объемов работ (оказанных услуг) будут учитываться исполненные Контракты (договоры), а также Контракты (договоры), связанные с предметом закупки, с фактической стоимостью выполненных работ (оказанных услуг) не менее 100% начальной (максимальной) цены контракта и представленные в составе Документов. Копии подтверждающих Документов должны быть представлены в полном объеме (копии Контрактов (договоров) с приложениями и дополнительными соглашениями к ним, подтверждающим у участника наличие опыта, соответствующего предмету закупки (за исключением проектной документации), Акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), Справки о стоимости выполненных работ и затрат».
Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установление в порядке оценки Конкурсной документации по показателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ, оказание услуг сопоставимого характера и объема» условия о том, что копии контрактов, применяемых к оценке, должны быть с фактической стоимостью выполненных работ (оказанных услуг) не менее 100% начальной (максимальной) цены контракта неправомерно, поскольку не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что на участие в Конкурсе подана одна заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Конкурсной документации, в связи с чем указанный порядок оценки Конкурсной комиссией не применялся.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.