РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/54.3-626/2021

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2021 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

            рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО «Омега» на положения документации открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту ул. Труда (участок от дома №4 по ул. Труда до ул. Текстильной), ул. Труда (участок от ул. Текстильной до ул. Инженерной) в городе Пскове (номер извещения: 0157300025221000321), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

01.10.2021 Уполномоченным органом объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту ул. Труда (участок от дома №4 по ул. Труда до ул. Текстильной), ул. Труда (участок от ул. Текстильной до ул. Инженерной) в городе Пскове (номер извещения: 0157300025221000321).

Извещение № 0157300025221000321 о проведении вышеуказанного открытого конкурса в электронной форме размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.10.2021 11:53.

Начальная (максимальная) цена контракта –  155 933 939,79 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 25.10.2021 09:00.  

Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».

15.10.2021 (вх. № 1020-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.10.2021 года в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. №1020-з от 15.10.2021):

Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки конкурсной документации по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» поскольку требование, что контракты (договора), предоставленные участником закупки к оценке по критерию должны быть исполнены последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок н участие в конкурсе, выраженный в количестве исполненных контрактов (договоров). Кроме того цена исполненного контракта (договора) по которым составляет не менее 50 процентов от НМЦК объекта закупки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. № 3792 от 20.10.2021 года и №01/-134 от 20.10.2021 года, в материалах дела):

Заказчиком в конкурсной документации (раздел 14 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев» приложения № 4) предусмотрены показатели, для каждого показателя его значимости, в соответствии с которой будет производиться оценка, и шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая порядок их определения.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как указано в части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее постановление № 1085) утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил оценки заявок в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу пункта 4 Постановления Правительства № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

        а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

        цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

        расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

       стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

       предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

       б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

       качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

       квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 11 Правил оценки заявок, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27 (2) настоящих Правил.

Согласно пункту 27 (2) Правил оценки заявок, в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Изучив конкурсную документацию (номер извещения: 0157300025221000321) Комиссией установлено, что Заказчиком в пункте 14.2 раздела 14 Инструкции для участников закупки предметом оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» является опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, цена исполненного контракта (договора) по которым составляет не менее 50 процентов от начальной (максимальной) цены контракта объекта закупки, за 3 (три) года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, выраженный в количестве исполненных контрактов (договоров).

В качестве подтверждения опыта выполнения указанных выше работ, участник закупки предоставляет квалификационную справку участника закупки (форма справки приведена выше), а также копии исполненных контрактов/договоров и копии актов выполненных работ по таким контрактам/договорам (указанный акт (акты) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» определяется по следующей шкале оценки: при отсутствии контрактов (договоров) – 0 баллов, при исполнении 1го контракта (договора) - 25 баллов, 2х контрактов (договоров) – 50 баллов, 3х контрактов (договоров) – 75 баллов, при исполнении от 4 и более контрактов (договоров) – 100 баллов. Максимальное количество баллов – 100.

В силу части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 14.1. «Инструкция для участников закупки» конкурсной документации (далее - Инструкция) рейтинг, присуждаемый заявке по критерию оценки «цена контракта» определяется по конкретной формуле и с начислением определенного количества баллов также по конкретной формуле.

Таким образом, для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев.

На основании вышеизложенного довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Омега» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.