Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл | 20.10.2021 |
Заявитель: ООО НОП "ФАРБ" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" | |
Закупка: 0308100001421000057 Жалоба: 202100132247000498 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заказчик:
Общество с ограниченной ответственностью НОП «ФАРБ»
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 16А, каб. 7.
E-mail: jurist@farbm.ru
Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный технологический университет»
424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Ленина, 3.
E-mail: omrz@volgatech.net
РЕШЕНИЕ
Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/106-977/2021
21 октября 2021 года г. Йошкар-Ола
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя Комиссии ____________ –– заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
членов Комиссии:
____________ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
____________ – специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии представителей:
заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный технологический университет» (далее – ФГБОУ ВО «ПГТУ») ____________ (по доверенности);
заявителя – общества с ограниченной ответственностью НОП «ФАРБ» (далее – ООО НОП «ФАРБ») ____________ (по доверенности);
рассмотрев жалобу ООО НОП «ФАРБ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной охране объектов ФГБОУ ВО «ПГТУ» (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://zakupki.gov.ru 0308100001421000057 от 07.10.2021),
УСТАНОВИЛА:
ФГБОУ ВО «ПГТУ» проводился электронный аукцион на оказание услуг по комплексной охране объектов ФГБОУ ВО «ПГТУ» (извещение № 0308100001421000057 от 07.10.2021).
В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО НОП «ФАРБ» на действия заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель полагает, что заказчик произвел объединение в один предмет закупки услуг физической охраны и услуг по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, а также услуг по обеспечению безопасности во время проведения массовых мероприятий и усиления антитеррористической защищенности объекта при получении сообщения о совершении или возможности совершения террористического акта или противоправных действий и в случае сработки ТСО. Объединение указанных услуг по мнению заявителя нарушает положения статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной, поддержал письменные пояснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы.
Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация на оказание услуг по комплексной охране объектов ФГБОУ ВО «ПГТУ» размещены на официальном сайте 07.10.2021.
Электронная площадка для проведения аукциона - http://www.sberbank-ast.ru.
Начальная максимальная цена контракта – 22 071 985,00 рублей.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке: 25.10.2021.
Оценив доводы, изложенные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия Марийского УФАС приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктом 11 извещения «Описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг» Заказчиком установлено следующее:
«Услуги по комплексной охране объектов ФГБОУ ВО «ПГТУ» (далее - услуга) включают в себя:
- физическую охрану объектов ФГБОУ ВО «ПГТУ»;
-охрану объектов и имущества с осуществлением работ по эксплуатационному и техническому обслуживанию технических средств охраны с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.»
В соответствии с доводом жалобы, Заявитель полагает, что физическая охрана и техническое обслуживание – это разные виды услуг, для оказания которых необходимо наличие соответствующих (разных) лицензий.
В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
В соответствии со статьей 11.2 Закона №2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
Таким образом, одна лицензия на частную охранную деятельность может содержать различные виды охранных услуг, в связи с чем Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО НПО «ФАРБ» относительно нарушения Заказчиком статьи 8 Закона о контрактной системе.
При этом, довод заявителя о том, что для обслуживания технических средств охраны, в соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Более того, при рассмотрении жалобы представитель Заявителя при рассмотрении жалобы пояснил, что ООО НПО «ФАРБ» имеет лицензию на выполнение указанных видов деятельности.
Вместе с тем, в документации вышеуказанного аукциона не установлено теребование к предоставлению лицензии для выполнения монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
На основании изложенного, жалоба ООО НПО «ФАРБ» необоснована.
Вместе с тем, в результате проведения внеплавновой проверки в рамках рассмотрения жалобы Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее.
Согласно документации закупки начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) поставки соответствующих товаров по коммерческим предложениям поставщиков.
В соответствии с приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее – Порядок).
При закупке охранных услуг для объектов, за исключением объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, НМЦК определяется по формуле:
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
В связи с изложенным, Комиссия решила передать материалы дела в Управление Федерального казначейства для проведения проверки обоснованности расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, процедура закупки отменена.
Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для выдачи предписания в данный момент не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответсвенностью НПО «ФАРБ» необоснованной.
2. Передать материалы дела в Управление Федерального казначейства для проведения проверки обоснованности расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.