РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67-2346/2021 о нарушении законодательства о закупках

25.10.2021 года                                                                                  г. Ставрополь 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Ралкова С.В.

от ИП Саньков И.В. – представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Санькова И.В. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076721000143 «Поставка реактивов, реагентов и препаратов диагностических для КДЛ в целях обеспечения нужд Ставропольского края».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ИП Санькова И.В., Комиссией установлено следующее:

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, сведения, указанные в заявке участника, прямо нарушают требования инструкции по подготовке заявки и не соответствуют требованиям документации о закупке.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В ч. 5 ст. 67 Закона №44-ФЗ указано, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявка ИП Санькова И.В. подлежала отклонению по следующим основаниям:

По позиции № 2 заказчиком в ТЗ указано:

- Наличие не менее двух растворов для отмывки

В заявке указано:

- Наличие двух растворов для отмывки

Заявителем по позиции № 2 наименовании по регистрационному удостоверению «Набор реагентов для выделения нуклеиновых кислот (ПРОБА-НК-S)».

Вместе с тем, согласно представленной заказчиком инструкции по применению набора реагентов для выделения ПРОБА-НК-S, где указано, что:

В состав набора реагентов входят следующие компоненты:

Лизирующий раствор

Реагент для преципитации

Промывочный раствор

Буфер для растворения.

Таким образом, промывочный раствор в данном наборе один, а в заявке ИП Санькова И.В. указано два раствора, т.е. участником указанные недостоверные сведения.

По позиции 1 заказчиком указано в ТЗ указано:

Смесь для амплификации, запечатанная парафином

Прозрачная либо полупрозрачная бесцветная жидкость под воскообразным белым слоем

В заявке указано:

Смесь для амплификации, запечатанная парафином

Прозрачная/полупрозрачная бесцветная жидкость под воскообразным белым слоем

Согласно требованиям Закона №44-ФЗ и документации по данной позиции отсутствуют конкретные показатели.

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть, участник закупки ИП Санькова И.В. заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

Таким образом, доводы заявителя жалобы необоснованны.

На основании, вышеизложенного, в действиях заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» в части отклонения заявки ИП Санькова И.В. нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

В ходе внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

1. Требования к первой и ко второй частям заявок в п. 3.5 и 3.6 не соответствует требованиям указанным в ч. 3, ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ

2. Пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) под медицинскими изделиями понимаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

Пп. 3 п. 3.6 документации заказчиком не установлено требование о предоставлении регистрационных удостоверений, так как объектом данной закупки является реактивы, реагенты и препараты диагностические.

Таким образом, заказчиком нарушена норма пп. 3 ч. 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ.

3. В нарушении требований ст. 14 Закона №44-ФЗ в извещении заказчиком не установлен в условиях допуска Приказ Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Под действия данного приказа попадают кроме прочих следующие товары:

21 (за исключением 21.10.9, 21.20.9) – средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

Объектом данной закупки является реактивы, реагенты и препараты диагностические.

Таким образом, Приказ Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126н должен был быть установлен.

4. Рассматривая закупка была размещена не у субъектов малого предпринимательства, вместе с тем, заказчиком в п. 12. Документации указано следующее:

«…12.1. Участник электронного аукциона, с которым заключается контракт, предоставляет заказчику до подписания контракта обеспечение исполнения контракта в размере 10 % от цены контракта, по которой заключается контракт в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов», и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий…».

В силу ч. 6.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ указано, что если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

Таким образом, заказчиком нарушено требование ч. 6.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ.

5. В силу ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В проекте контракта данное требование ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ не установлено.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 3, 4, 5 ст. 66; ст. 14 и Приказа Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126; ч. 6.1 ст. 96; ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Санькова И.В. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076721000143 «Поставка реактивов, реагентов и препаратов диагностических для КДЛ в целях обеспечения нужд Ставропольского края» – необоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3, 4, 5 ст. 66; ст. 14 и Приказа Министерства Финансов России от 04.06.2018 N 126; ч. 6.1 ст. 96; ч. 27 ст. 34 Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                                 И.Г. Лыков

                                                                                                               С.И. Рошевский

                                                                                                                    Б.Ш. Карпель