Федеральная антимонопольная служба 21.10.2021
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТУРЭКСПЕРТ"
Заказчик: Министерство культуры Российской Федерации
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100100161005047

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1002/2021 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

21.10.2021

                                             Москва

 

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Турэксперт» (далее – Заявитель) на действия Министерства                       культуры Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий для ветеранов, жителей блокадного Ленинграда и молодежных патриотических организаций в Эстонии и Латвии (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100007721000168) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы                          по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных                                             и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014                № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего в Конкурсной документации порядок оценки заявок участников закупки по показателю «Качество услуг» (далее – Показатель № 1) критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»                         (далее Критерий № 1), а также по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее – Показатель № 2) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»                 (далее – Критерий № 2).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал                          в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                         с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 21.09.2021;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –              открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК)9 500 000 рублей;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 05408011120596486244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе13.10.2021;

6)  в соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана только одна заявка от участника закупки ООО «Ганзейская Элегия»,                        признанная соответствующей требованиям Конкурсной документации                               и Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Показателю № 1 Критерия № 1 и Показателю № 2 Критерия № 2.

В силу пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении                         о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок             на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом                 о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085                                                «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                  и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил «оценка» процесс выявления в соответствии                  с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)                                по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке                      в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки,                     которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений)                  по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.                      Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки                      в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели,                               то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии                      с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений)                                              по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических                           и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

1.1 По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки по Показателю № 1 Критерия № 1 неправомерно установлено требование об указании наименования хорового коллектива, планируемого к участию в выступлениях с предоставлением соответствующего согласия на участие.

Согласно Конкурсной документации Критерий № 1 содержит                   Показатель № 1, в рамках которого оценивают способы исполнения                            всех обязательств, предусмотренных пунктом 5 технического задания Конкурсной документации (далее – Техническое задание). Все способы исполнения обязательств должны соотноситься с указанными обязательствами     и находиться во взаимосвязи с ними и содержанием Технического задания.          При этом надлежащим указанием способа исполнения следующих обязательств, предусмотренных пунктами 5.2.16.4, 5.2.16.7 Технического задания, будет являться одновременное соблюдение в заявке участника конкурса совокупности следующих условий:

указание в предложении о качестве услуг наименования хорового коллектива, планируемого к привлечению исполнителем для участия                                в выступлениях;

представление в составе заявки документов/копий документов, подтверждающих наличие выраженного согласия соответствующего хорового коллектива для участия в выступлениях в рамках государственного контракта, заключаемого по итогам Конкурса (документы составляются в свободной форме и должны быть подписаны от имени привлекаемого коллектива).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанное требование установлено в соответствии с потребностью Заказчика и не предусматривает обязанности к участникам закупки до подачи заявок на участие в Конкурсе заключать договорные отношения с хоровыми коллективами, которые будут участвовать в выступлениях в рамках исполнения государственного контракта. Что не противоречит требованиям Правил и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя                                    не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2 Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки по Показателю № 2 Критерия № 2 неправомерно установлена минимальная стоимость контрактов (договоров), подлежащих оценке, а также не предусмотрено предоставление гражданско-правовых договоров для оценки заявок участников закупки.

В соответствии с Конкурсной документацией Критерий № 2 содержит                Показатель 2, в рамках которого оцениваются контракты                                             или гражданско-правовые договоры, заключенные в рамках Закона                                       о контрактной системе, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ                                   «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»              (далее – Закон о закупках), стоимость оказания услуг по которым                                        (по каждому договору, контракту) составляет не менее 70 % от НМЦК и более рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что указанные требования установлены в соответствии с потребностью Заказчика. При этом в целях оценки заявок по Показателю № 2 принимаются контракты (договоры), заключенные только в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией установлено, что установление Заказчиком в порядке оценки минимальной стоимости контрактов (договоров) и неустановление требования о предоставлении гражданско-правовых договоров в рамках Показателя № 2 не противоречит Правилам и Закону о контрактной системе.

При этом на заседании Комиссии представитель Заявителя                                    не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,              пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Турэксперт» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде                  в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти