РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Венконтех» (вх. № 017294/э от 18.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

25.10.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Венконтех» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг № 3 МУП наружного освещения г. Перми «Горсвет» (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку светильников (изв.№ 0556300009021000040),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0556300009021000040 МУП наружного освещения г. Перми «Горсвет» (далее -  Заказчик проводился электронный аукцион на поставку светильников.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.09.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 3 690 450,36 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.10.2021 г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2021 №0556300009021000040-3 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки – 118) была признана Аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ), в частности, Конкретные показатели товара не соответствуют требованиям, установленным Техническим заданием документации об аукционе в электронной форме:

- степень защиты,

- тип рассеивателя,

- световой поток,

- посадочный диаметр для установки на трубу,

- класс энергоэффективности,

- масса

светильника светодиодного торшерного согласно официальному ответу производителя ООО «Светоград-СПБ». (п/п 1.1 пункта 1 Раздела 8, п/п 2 пункта 3 раздела 14 Документации об аукционе в электронной форме, Приложение № 2, № 4 к Документации об аукционе в электронной форме).

Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен, поскольку в ответе на запрос ООО «Светоград-СПБ» были указаны технические характеристики на светильник ПАРК-02 60 Вт Сервый НВ-У-К-Н-60, вместе с тем Заявителем в первой части заявки были указаны технические характеристики на светильник со специальным артикулом НВ-У-К-Н-60-523.450.450-4-0-65-М-ЛК.

В п.п 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.  При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в п. 1.1 раздела 8 информационной карты аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 3 раздела 5 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки указано в приложении № 2 «Техническое задание «Спецификация)», в приложении № 3 «Проект контракта».

В соответствии с Техническим задание к поставке требуются светильники светодиодные торшерные соответствующие характеристикам, указанным аукционной документации.

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2021 №0556300009021000040-1 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссией установлено, что в первой части Заявителем указаны характеристики светильники светодиодного таршерного ПАРК-02 60Вт Серого НВ-У-К-Н-60.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о закупках аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Таким образом, при рассмотрении вторых частей заявок аукционная комиссия рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки, в том числе, представленных в первой части заявки.

Как указала Аукционная комиссия в пояснениях, с целью проверки достоверности информации, указанной в заявках участников аукциона, в адрес производителей светильников были сделаны запросы с целью подтвердить соответствие технических характеристик требованиям Технического задания. Так, в целях проверки информации, указанной Заявителем в первой части заявки, в адрес ООО «Светоград-СПБ», как производителя указанному в сертификате соответствия № РОСС RU.H11095, представленному Заявителем во второй части заявки, был сделан запрос с просьбой представить технические характеристики светильника ПАРК-02 60Вт Серого НВ-У-К-Н-60. Согласно ответу производителя технические характеристики светильника ПАРК-02 60Вт Серого НВ-У-К-Н-60 не соответствуют техническим характеристикам, указанным Заявителем в первой части заявки. После публикации протокола подведения итогов электронного аукциона в адрес Аукционной комиссии поступило письмо ООО «Светоград-СПБ» о неточности в ранее направленном ответе на запрос. Так производитель указывал, что для данной закупки был использован специальный артикул, характеристики которого отличаются от характеристик базовой модели светильника -  ПАРК-02 60Вт Серого НВ-У-К-Н-60.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов жалобы Комиссией в адрес ООО «Светоград-СПБ» был сделан запрос. в частности, с просьбой пояснить соответствуют ли конкретные показатели, указанные Заявителем в первой части заявки, характеристикам светильника светодиодного торшерного ПАРК-02 60 Вт СЕРЫЙ НВ-У-К-Н-60, производимого ООО «Свеоград-СПБ».

Согласно ответу ООО «Светоград-СПБ» на запрос светильник светодиодный ПАРК-02 60 Вт СЕРЫЙ НВ-У-К-Н-60 производится с характеристиками, отличающимися от характеристик, указанных Заявителем в первой части заявки. При этом, производитель Заявителя обязался по заказу Заявителя изготовить светильники с характеристиками, соответствующими Техническому заданию аукционной документации. Данному заказу был присвоен внутренний специальный артикул: НВ-У-К-Н-60-523.450.450-4-0-65-М-ЛК серый/матовый рассеиватель.

Таким образом, Комиссия, на основании пояснений Аукционной комиссии, информации представленной в ответе на запрос, делает вывод, что на момент подачи заявки Заявителю было известно, что предлагаемый им товар имеет специальный артикул производителя, с характеристиками, соответствующими требованиям Технического задания. Вместе с тем, в первой части заявки Заявителем был предложен светильник светодиодный торшерный ПАРК-02 60 Вт СЕРЫЙ с артикулом НВ-У-К-Н-60, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным Заявителем в первой части заявки. Представленная Заявителем информация в первой части заявки недостоверна.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок нарушений требований Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Венконтех» на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку светильников (изв.№ 0556300009021000040) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.