Заказчик:

Государственное казённое учреждение здравоохранения «Ленинградский областной противотуберкулезный диспансер»

188560, Ленинградская обл., г. Сланцы, ул. Ленина, д. 20

Телефон: (812) 412-01-32

tublo@yandex.ru

Заявитель:

ООО «Энзовин Нутришн»

127224, г. Москва, ул. Псковская,

д. 12, стр. 4

Телефон: (495) 780-03-90

info@enzowin.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Телефон: (495) 785 05 45

auditors@etpz.ru

Извещение № 0345200008721000161

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2263/2021

20 октября 2021 года                                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного казённого учреждения здравоохранения «Ленинградский областной противотуберкулезный диспансер»:

от Заявителя – ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН»:

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12478 от 15.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку специализированной пищевой продукции на 2022 год.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 138 386,90 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в документации об электронном аукционе установлены требования к поставляемому товару не в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

Представитель Заказчика пояснил, что в описании объекта закупки установлены требования, удовлетворяющие потребности Заказчика в полном объеме, при этом, в документации об электронном аукционе содержится обоснование установления требований не в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

Представитель Заказчика также пояснил, что требования к значениям конкретных показателей (характеристик) установлены в соответствии с границами установленными техническими регламентами и стандартами.

Комиссией установлен, что Заказчиком в аукционной документации установлено указание на ГОСТ Р 58040-2017 «Комплексы витаминно-минеральные. Общие технические условия», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.12.2017 № 2094-ст в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», то есть является документом, разработанным и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Представитель Заказчика указал, что национальный стандарт ГОСТ Р 58040-2017 «Комплексы витаминно-минеральные. Общие технические условия» распространяется на витаминно-минеральные комплексы (далее – ВМК) - ВМК премиксы, предназначенные для использования в пищевой промышленности для обогащения пищевой продукции массового потребления, при производстве функциональных и специализированных пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище, а также ВМК, готовые к употреблению, предназначенные для непосредственного употребления в качестве биологически активных добавок к пище или в качестве компонента приготовления готовых блюд диетического профилактического и диетического лечебного питания для различных категорий населения (детей, беременных, кормящих женщин, лиц пожилого возраста, спортсменов, пациентов медицинских организаций, потребителей услуг социальных учреждений, работающих во вредных и особо вредных условиях и в организованных коллективах и др.) и содержит технические требования к конкретным характеристикам, в том числе к органолептическим показателям (п. 5.2.1) и к содержанию витаминов и/или минеральных веществ в суточной порции ВМК (п. 5.2.2).

В частности, в отношении ВМК, готовых к употреблению, для обогащения блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания в медицинских организациях. ГОСТ Р 58040-2017 устанавливает следующее требование к содержанию витаминов и/или минеральных веществ в суточной порции ВМК: «не менее чем 50% и не более чем 100% от нормы физиологической потребности в конкретном компоненте» согласно Методических Рекомендаций 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», в том числе по ГОСТ Р 57106».

Представитель Заказчика указал, что на основании вышеизложенного ГОСТ Р 57106-2016 не является единственным документом, в соответствии с которым могут производиться ВМК для обогащения блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания, а распространяется на ВМК конкретного состава.

Комиссией установлено, что Заказчиком определено обоснование тех требований к ВМК установленных им в описании объекта закупки, а именно: 

«** Соответствие ГОСТ указано для обеспечения качества и безопасности продукции для обеспечения лечебного питания.

Требования к витаминно-минеральному составу ВМК установлены на основании данных, полученных в результате многочисленных исследований обеспеченности пациентов витаминами и минеральными веществами, и учитывает дефицит основных элементов у большого количества пациентов в РФ, в том числе в том числе витаминов: А, 03, витаминов группы В. Е, С, и др.

Вит А - необходим для подержания и восстановления эпителиальной и костной

ткани.

В5 - необходим для нормализации обмена аминокислот, белков, жиров и углеводов.

В7 - регулирует уровень сахара в крови, снижая риск возникновения диабета.

Цинк - мощный антиоксидант, необходим для укрепления иммунитета и повышения сопротивляемости организма, в том числе в период пандемии СОУ1С1-19.

В готовых блюдах не должно быть темных нерастворимых вкраплений при добавление в них ВМК, которые могут менять внешний вид готового блюда и негативно сказываться на восприятии готовых блюд пациентами. ВМК не должен влиять на изменение органолептических свойств готового блюда в том числе на вкус и на цвет».

Закон о контрактной системе также не предусматривает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику.

Представитель Заказчика указал, что Заказчику не известно, товар какой марки или производителя ему будет поставлен. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона. Отслеживание межкорпоративных и технологических связей производителей и поставщиков не входит в обязанности Заказчика.

Требования Закона о контрактной системе в части обеспечения конкурентной среды при осуществления закупок направлены на обеспечение конкуренции не между товарами, работами, услугами и не между производителями товаров, а между участниками определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате этого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В части третьего довода Заявителя представитель Заказчика пояснил, что установленные требования в части фасовки и упаковки имеют как соответствие действующим национальным стандартам: По СБКС – пункт 5.4 ГОСТа 33933-2016, по ВМК пункт 5.6 ГОСТа Р 58040-2017.

Комиссией установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки в том числе определено следующее:

«** Соответствие ГОСТам указано для обеспечения качества и безопасности продукции для обеспечения лечебного питания;

Требования к упаковке и весу установлены для более эффективного расходования продукта, снижения потерь продукта, сохранения свежести и безопасности продукта, оптимизации процесса хранения.

Требования к хранению, транспортированию, срокам годности указаны для обеспечения качества и безопасности продукта, для оптимальной организации процесса приготовления в соответствии с нормами лечебного питания».

Комиссией установлено, что в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки включает в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно положениям Закона о контрактной системе, приведенным выше, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Соответственно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик товара, поставляемого для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Содержащиеся в описании объекта закупки требования и характеристики к закупаемому товару необходимы для удовлетворения в полной мере его потребностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что документация об электронном аукционе, в частности описание объекта закупки содержит обоснование необходимости установления требований к конкретным показателям (характеристикам) товаров отличных от требований технических регламентов и стандартов.

Комиссия пришла к выводу, что аукционная документация составлена с учетом потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе. Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств наличия в аукционной документации противоречий не позволяющих подготовить заявку и принять участие в электронном аукционе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭНЗОВИН НУТРИШН» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.