Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/34-1273/2021

о признании жалобы необоснованной

20 октября 2021 года                                                                        г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» на действия Заказчика Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300005421000010 «Выполнение работ по строительству объекта "Газоснабжение с. Ивантеевка по ул. Международная, ул. Демократическая, ул. Кузьмина, ул. Дружбы, ул. Жаркова, ул. Парковой, ул. Дремова, ул. Толстого, ул. Ашхабадской  Ивантеевского муниципального района Саратовской  области"»,

УСТАНОВИЛА:

14.10.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СТИГМАТРАНС»   (далее – Заявитель) на действия Заказчика Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300005421000010 «Выполнение работ по строительству объекта "Газоснабжение с. Ивантеевка по ул. Международная, ул. Демократическая, ул. Кузьмина, ул. Дружбы, ул. Жаркова, ул. Парковой, ул. Дремова, ул. Толстого, ул. Ашхабадской  Ивантеевского муниципального района Саратовской  области"» (далее - Аукцион).

13.09.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является Администрация Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 051 120,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в проекте контракта документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена ответственность для Поставщика (Подрядчика, Исполнителя), а именно в нарушение Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Заявитель надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Саратовского УФАС России не присутствовал.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения размера штрафов, предусмотренный статьей 34 Закона о контрактной системе, установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила определения размера штрафа).

Согласно п. 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Согласно п. 9.10. проекта Контракта документации об Аукционе, За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, поставщик (подрядчик, исполнитель) выплачивает Заказчику штраф в размере _____ руб.

Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей

до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, установленная в проекте контракта документации об Аукционе ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) не противоречит законодательству о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Саратовкого УФАС России отмечает, что статья 70 Закона о контрактной системе, на которую ссылается Заявитель в обоснование своих доводов, утратила силу с 1 июля 2018 года на основании Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Единой информационной системе в полном объеме не размещена проектно-сметная документация.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является Выполнение работ по строительству объекта «Газоснабжение с. Ивантеевка по ул. Международная, ул. Демократическая, ул. Кузьмина, ул. Дружбы, ул. Жаркова, ул. Парковой, ул. Дремова, ул. Толстого, ул. Ашхабадской  Ивантеевского муниципального района Саратовской  области».

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение, в котором определены требования к составу разделов проектной документации и к содержанию этих разделов (далее - Положение).

В соответствии с п. 33 Положения проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 Положения, а именно:

1)Раздел 1 "Пояснительная записка";

2)Раздел 2 "Проект полосы отвода";

3)Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения";

4)Раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";

5)Раздел 5 "Проект организации строительства";

6)Раздел 6 "Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта";

7)Раздел 7 "Мероприятия по охране окружающей среды";

8)Раздел 8 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

9)Раздел 9 "Смета на строительство";

10)Раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в приложении к документации об Аукционе в файле «ПОС собранный» указан состав проектной документации, разделы которой размещены в составе приложений к документации об Аукционе в полом объеме.

На заседании Комиссии установлено, что проектная документация размещена в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «СТИГМАТРАНС» на действия Заказчика Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона  № 0160300005421000010 «Выполнение работ по строительству объекта "Газоснабжение с. Ивантеевка по ул. Международная, ул. Демократическая, ул. Кузьмина, ул. Дружбы, ул. Жаркова, ул. Парковой, ул. Дремова, ул. Толстого, ул. Ашхабадской  Ивантеевского муниципального района Саратовской  области"» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.