Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 20.10.2021 |
Заявитель: ООО «Аврора Трэйдинг» | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УЧЕБНО-ТРЕНИРОВОЧНЫЙ ЦЕНТР "НОВОГОРСК" | |
Закупка: 0348100099821000071 Жалоба: 202100187298007091 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заказчик:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Учебно-тренировочный центр «Новогорск»
141435, Московская обл, Химки г, Новогорск мкр, улица Соколовская, владение 7
grinkevich@novogorsksport.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк – АСТ»
Милютинский пер., д. 10, стр. 4,
Москва, 101000
Заявитель:
ООО «Аврора Трэйдинг»
108818, Москва, д. Десна,
мкр. Ракитки, д. владение 3, avroratrading17@gmail.com
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/41341ип/21 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
20.10.2021 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Аврора Трэйдинг» (далее–Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения «Учебно-тренировочный центр «Новогорск» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк–АСТ» (далее–Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку продуктов питания (замороженное мясо говядины) (извещение № 0348100099821000071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) начальная (максимальная) цена контрактов - 914 118,00 руб.;
2) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;
3) к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.10.2021 № 0348100099821000071-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «65» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:
«на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (Не предоставление участником конкретных показателей товара)».
Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: «В представленных участником заявке № 65 показателях товара указанно: Отруб внутренняя часть тазобедренного отруба бескостная замороженная или отруб боковая часть тазобедренного отруба бескостная замороженная.
В части упаковки товара
В представленных участником заявке № 65 показателях товара указанно по всем позициям: Упаковка – отруб должен быть упакован в пищевой полиэтилен или под вакуум».
На заседании Комиссии установлено, что в составе Аукционной документации ненадлежащим образом размещена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, в связи с чем не представляется возможным однозначно установить, каким образом необходимо представлять значения показателей с использованием уточняющих словосочетаний, союзов, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит нормам Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что установленные Заказчиком требования к упаковке товаров не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками товаров.
Комиссия приходит к выводу о нарушении вышеуказанными действиями Заказчика пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, учитывая допущенные Заказчиком нарушения, отклонение от участия в Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе, является неправомерным.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителю, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.