РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/33-2335/2021 о нарушении законодательства о закупках

20.10.2021 года                                                                                  г. Ставрополь 

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Афанасьева В.Ш.

от уполномоченного органа – представитель не прибыл,

от Костюшина А.О. – присутствовал лично,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Костюшина А.О. на действия заказчика – МБУДО «Детская школа искусств №3» Предгорного муниципального округа Ставропольского края, уполномоченного органа – Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600019021000114 «Поставка музыкального оборудования (акустическая система в комплекте, микшерный пульт, радиосистема с двумя ручными микрофонами, радиосистема с головным микрофоном, микрофоны музыкальные, подставки под микрофон)».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ООО «Копейкин Дом», Комиссией установлено следующее:

В жалобе заявителем указано следующее:

«…Для позиции закупки № 3 (подставка для микрофона) имеется соответствующий код КТРУ (26.40.41.000-00000015), а код ОКПД для данного товара включен в перечень Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019.

С учетом позиции Минпромторга (Письмо Минпромторга от 01.10.2021 № ПГ-11-9743) в рамках данной закупки должно быть установлено ограничение в соответствии с требованиям Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019.

Следовательно, использовать дополнительные характеристики для продукции, включенной в перечень, указанного Постановления, кроме тех, что содержатся в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещено.

Таким образом, в документации неправомерно установлены дополнительные характеристики – регулировка высоты в диапазоне 90-163 см, в то время как КТРУ предусматривает только наличие/отсутствие регулировки.

В настоящее время документация имеет признаки ограничения числа участников закупки путем установления необоснованных требований к товару, что нарушает п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145)…».

Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 5, 6 ст. 23 Закона №44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. а п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 г. №145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Объектом закупки № 0121600019021000114 «музыкальное оборудование (акустическая система в комплекте, микшерный пульт, радиосистема с двумя ручными микрофонами, радиосистема с головным микрофоном, микрофоны музыкальные, подставки под микрофон)».

Согласно извещению заказчиком установлено следующее ограничение:

Ограничение допуска - Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Если радиоэлектронная продукция, закупаемая заказчиком, вошла в КТРУ, то техническое задание заказчика на закупку такой продукции должно составляться заказчиком в строгом соответствии с КТРУ. По общему правилу заказчик может предусматривать дополнительные требования (характеристики) к закупаемой продукции в техническом задании, но только при условии, что такая продукция не включена в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г.

«Музыкальное оборудование (акустическая система в комплекте, микшерный пульт, радиосистема с двумя ручными микрофонами, радиосистема с головным микрофоном, микрофоны музыкальные, подставки под микрофон)» включено в перечень Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г., вместе с тем, заказчиком в ТЗ установлены дополнительные характеристики и обоснование установления данных характеристик.

Таким образом, доводы заявителя жалобы обоснованы.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика – МБУДО «Детская школа искусств №3» Предгорного муниципального округа Ставропольского края установлены нарушения требования ст. 14, ст. 33 и Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Костюшина А.О. на действия заказчика – МБУДО «Детская школа искусств №3» Предгорного муниципального округа Ставропольского края, уполномоченного органа – Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121600019021000114 «Поставка музыкального оборудования (акустическая система в комплекте, микшерный пульт, радиосистема с двумя ручными микрофонами, радиосистема с головным микрофоном, микрофоны музыкальные, подставки под микрофон)» – обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ст. 14, ст. 33 и Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 г., в связи с тем, что заказчику ранее выдавалось предписание № 465 от 20.10.2021 г. по делу № 026/06/64-2330/2021 от 20.10.2021 г. – предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

 И.Г. Лыков

Члены комиссии                                                                              

    С. И. Рошевский

                            Б.Ш. Карпель