РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-994/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Медикал Сервис» (далее – Заявитель) на действия Управления судебного департамента в г. Москве (далее – Заказчик) при проведении       Заказчиком, аукционной комиссией Управления судебного департамента в г. Москве (далее – Аукционная комиссия), АО «ЭТС»                     (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебельной продукции                                   (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100047021000023) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с          пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14                                          (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1. Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку Заказчиком неправомерно установлены характеристики товаров, не предусмотренные позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ);

2. Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку в техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены характеристики поставляемых товаров;

3. Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе
(далее – Инструкция).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

 В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 07.09.2021;

2)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)           начальная (максимальная) цена контракта – 5 000 000 рублей;

4)           источник финансирования – средства федерального бюджета, КБК – 43801059090090019244;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 19.10.2021;

6)           В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан не состоявшимся, поскольку на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

1. Согласно доводу Заявителя в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку Заказчиком неправомерно установлены характеристики товаров, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки                                 (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ,
а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с техническим заданием документации об Аукционе в рамках исполнения государственного контракта предусмотрена, например, поставка товара «Кресло офисное», характеристики которого предусмотрены позицией КТРУ 31.01.12.160-00000006 «Кресло офисное».

Применение КТРУ для вышеуказанного товара обязательно с 22.07.2021.

Согласно положениям технического задания документации об Аукционе характеристикой товара «Кресло офисное» является в том числе «Кресло должно выдерживать нагрузку ≥ 120 кг» и др.                               

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что указанная характеристики товара «Кресло офисное» отсутствует в соответствующих позициях КТРУ (в настоящем решении содержатся примеры, перечень которых не является исчерпывающим).

При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование установления таких характеристик товаров.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не применены позиции КТРУ при описании товаров, поставка которых предусмотрена в рамках исполнения государственного контракта, заключаемого по итогам проведения Аукциона, а также не размещено обоснование установления дополнительных характеристик товаров, не предусмотренных позициями КТРУ.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика нарушают
пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с доводом Заявителя Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, поскольку в техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены характеристики поставляемых товаров.

Техническим заданием документации об Аукционе установлены виды характеристик «Обязательные, необязательные, дополнительные характеристики» к товарам «Кресло офисное» (в настоящем решении содержатся примеры, перечень которых не является исчерпывающим).

Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены виды характеристик поставляемых товаров, поскольку характеристики, отнесенные к виду «Необязательные характеристики» по мнению Заявителя, относятся к виду «Обязательные характеристики».

На заседании Комиссии установлено, что указанные требования к товарам не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена Инструкция.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Техническим заданием документации об Аукционе установлено, в том числе следующие требования к товарам «Кресло офисное» (далее – Товар), «Должно быть наличие: регулировки высоты кресла; функции свободного качания; регулировки жесткости отклонения кресла; фиксации положения кресла сидения и спинки кресла в крайнем положении», «Высота сидения регулируется в диапазоне от 520 до 655мм» и другие.

На заседании Комиссии установлено, что в Инструкции отсутствует порядок заполнения заявки на участие в Аукционе при наличии описании характеристик поставляемых товаров словосочетаний «в диапазоне от … до …», «Должно быть наличие: … ; … ;», «≥ … - …» (в настоящем решении содержатся примеры, перечень которых не является исчерпывающим).

Комиссия приходит к выводу о том, что требования технического задания документации об Аукционе к характеристикам Товара и положения Инструкции не позволяют однозначным образом заполнить заявку на участие в Аукционе, а также вводят участников закупки в заблуждение.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены показатели, в связи с чем не представляется возможным определить какие характеристики должны быть представлены участником закупки в заявке на участие в Аукционе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают                   пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок от 20.09.2021 по делу № 28/06/105-662/2021                      (далее – Решение) в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения:

– пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении дополнительных характеристик товаров, не предусмотренных КТРУ, а также в отсутствии обоснования установления таких характеристик;

– пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащим образом инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе;

 На основании Решения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.09.2021 по делу № 28/06/105-662/2021                                                 (далее – Предписание), путем внесения изменений в документацию об Аукционе.

Срок исполнения Предписания – до 08.10.2021.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не исполнено Предписание, а именно не установлена надлежащим образом инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе, а также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, а также отсутствует обоснование установления таких характеристик.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,      пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                    Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Медикал Сервис» обоснованной в части пунктов 1, 3 мотивировочной части решения.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.          Передать материалы дела от 20.10.2021 № 28/06/105-994/2021 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.