Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00, при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО "Центр безопасности промышленных отходов" (вх. № 01-28291 от 14.10.2021) о нарушении заказчиком в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по предупреждению аварийных ситуаций, обусловленных ртутными и химическими источниками воздействия на территорию, объекты и здоровье населения муниципального образования "город Екатеринбург". Устранение последствий аварийных ситуаций (извещение № 0162300005320003002), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Центр безопасности промышленных отходов" (вх. № 01-28291 от 14.10.2021) о нарушении заказчиком в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по предупреждению аварийных ситуаций, обусловленных ртутными и химическими источниками воздействия на территорию, объекты и здоровье населения муниципального образования "город Екатеринбург". Устранение последствий аварийных ситуаций (извещение № 0162300005320003002), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Центр безопасности промышленных отходов» указал, что закупочная комиссия неправомерно признала заявку МУП КРППО соответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.11.2020 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры
открытого конкурса в электронной форме № 0162300005320003002 и документация на оказание услуги по предупреждению аварийных ситуаций, обусловленных ртутными и химическими источниками воздействия на территорию, объекты и здоровье населения муниципального образования "город Екатеринбург". Устранение последствий аварийных ситуаций.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 068 000,00 рублей.

22.01.2021 г. конкурсной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.10.2021 №ПРОII2, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 108898130 участника закупки МУП КРППО признана соответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе,  предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31  Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31  Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13.1 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, а именно наличие у участника закупки действующей лицензии на право деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с указанием конкретных видов работ и классов опасности (в соответствии  с Приложением к Положению о лицензировании данного вида оказания услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 года № 1062)..

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участником закупки МУП КРППО в составе второй части заявки представлен, в том числе, следующий документ:

- лицензия № 00079 от 24.03.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с приложением.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки участником закупки МУП КРППО в приложении к лицензии установлены виды деятельности по обращению с отходами, а именно сбор, транспортирование, обработка и обезвреживание. Иных видов деятельности не указано.

Кроме того, в лицензии (титульная страница) также указаны виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, а именно: транспортирование отходов I-IV классов опасности; сбор отходов I-II, IV классов опасности.

Согласно ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки МУП КРППО с идентификационным номером 108898130 соответствующей требованиям закупочной документации, Закону о контрактной системе, конкурсной комиссией было принято в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в составе второй части заявки предоставлена, лицензия, не соответствующая требованиям п. 13, п. 13.1 Части 2 «Информационная карта» конкурсной документации, а именно в лицензии отсутствует указание на право деятельности по, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности.

В данных действиях конкурсной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                 Жалобу ООО "Центр безопасности промышленных отходов" признать обоснованной.
2.                 В действиях заказчика в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                 В действиях конкурсной комиссии выявлено нарушение п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.
4.                 Заказчику в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, конкурсной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.                 Обязать заказчика/уполномоченного органа обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании заявки МУП КРППО, соответствующей требованиям конкурсной документации (извещение № 0162300005320003002), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20           г. в ________. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/106-3798/2021 от 20.10.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                 Заказчику в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга в срок до 20 ноября 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе, установленное решением 066/06/106-3798/2021 от 20.10.2021 г., (извещение № 0162300005320003002), путем отмены итогового протокола, протокола рассмотрения вторых частей, назначения новой даты рассмотрения вторых частей заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2.            Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3.            Заказчику в лице Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета административных органов Администрации, уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга в срок до 30 ноября 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.