Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 21.10.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.10.2021 № 716 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО НИЦ «Башкортостан» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: – заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: – специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика – МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайными ситуациями города Белгорода»:,  уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода –, представителя заявителя – ООО НИЦ «Башкортостан» -, рассмотрев материалы дела № 031/06/64-720/2021 по жалобе ООО НИЦ «Башкортостан» на положения документации об электронном аукционе «Поставка камер видеонаблюдения» (№ закупки 0126300035821000780) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО НИЦ «Башкортостан» на положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

- Заявитель полагает, что в основу технического задания заказчиком положены характеристики товара иностранного происхождения, что ограничивает участие в Электронном аукционе оборудования российского производства.

- Заказчиком нарушены положения Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- Заказчиком не установлено ограничение согласно Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №878).

Уполномоченный орган представил возражение на жалобу ООО НИЦ «Башкортостан», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Представители заказчика и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного органа на жалобу ООО НИЦ «Башкортостан», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО НИЦ «Башкортостан», возражение уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  04.10.2021  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – поставка камер видеонаблюдения. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 849 500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО НИЦ «Башкортостан» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок обеспечиваются формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указать согласно такой позиции следующую информацию:

а)   наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)   описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 3 Правил использования КТРУ, заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения КТРУ.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Комиссией установлено, что объектом закупки являются камеры видеонаблюдения. В информационной карте документации об аукционе, извещении о проведении Электронного аукциона указано, что товары, являющиеся объектом закупки, отнесены заказчиком к следующему коду ОКПД2: 26.70.13.000.

Камеры видеонаблюдения, являющиеся объектом закупки (код ОКПД2 – 26.70.1) включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 878).

Представители заказчика указали, что закупаемые камеры видеонаблюдения включены в перечень радиоэлектронной продукции, в связи с чем заказчиком в документации об Электронном аукционе установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 878. Вместе с тем, представители заказчика пояснили, что описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, а при формировании технического задания не применялись положения КТРУ, так как датой начала обязательного применения позиции КТРУ «Камера наблюдения» – 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003, 26.70.13.000-00000004, 26.70.13.000-00000005, 26.70.13.000-00000006, является 16.11.2021 года, при этом извещение о проведении закупки размещено 04.10.2021 года.

Комиссия изучив каталог товаров, работ, услуг, размещенный на сайте единой информационной системы, установила, что коду ОКПД2 – 26.70.13.000 (Видеокамеры цифровые) соответствует, в том числе коды позиции КТРУ «Камера наблюдения» – 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003, 26.70.13.000-00000004, 26.70.13.000-00000005, 26.70.13.000-00000006 (дата включения позиций в каталог – 26.08.2021).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у заказчика отсутствовали основания для установления технических характеристик товара, указанных в позициях КТРУ «Камера наблюдения» – 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003, 26.70.13.000-00000004, 26.70.13.000-00000005, 26.70.13.000-00000006, ввиду того, что на момент публикации извещения об электронном аукционе, дата начала обязательного применения действующей позиции каталога не наступила, то есть у заказчика отсутствовала обязанность использования действующей версии. При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался своими потребностями, правилами описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что заказчик выбрал не надлежащий код ОКПД, по его мнению, необходимо было выбрать позицию КТРУ 26.40.33.110-00000012 – «Видеокамера».

Согласно пояснениям заказчика, данные камеры видеонаблюдения приобретаются для расширения существующей системы видеонаблюдения правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город". При таких обстоятельствах заказчику требуются именно камеры видеонаблюдения, а не обычные камеры, которые были бы совместимы с уже существующей системой.

При указанных обстоятельствах заказчиком правомерно включено в Техническое задание характеристики комплектующих материалов и оборудования в соответствии со  статьей 33 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания комиссии, заявитель указал, что заказчиком не установлен запрет, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №1236).

Пунктом 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, если в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр российского программного обеспечения) отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке.

Согласно пояснениям заказчика в Приложении № 1 «Описание объекта закупки» документации об Электронном аукционе установлены требования к камерам видеонаблюдения, которые должны быть совместимы с существующей системой, имеющей программное обеспечение «Trassir», которое внесенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных под номером 1615.

Наличие программного обеспечения «Trassir» в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о наличии оборудования с интегрированным программным обеспечением, опровергается заказчиком, поскольку для приобретения оборудования с интегрированным программным обеспечением, заказчику необходимо будет приобрести ряд лицензий, что приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.

В силу частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из анализа частей 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

В материалы жалобы, а также на заседание Комиссии заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, а также свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы ООО НИЦ «Башкортостан».

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,  по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необоснованности  доводов жалобы  ООО НИЦ «Башкортостан».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО НИЦ «Башкортостан» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: