ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«21» октября 2021 г.                                                               № 043/06/69-901/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

<…><…><…>

В присутствии (ВКС):

<…>,<…>

в отсутствие: КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М. Бехтерева»;

рассмотрев жалобу ООО «Охранное агентство «АЯКС»,

У С Т А Н О В И Л А:

14.10.2021 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Охранное агентство «АЯКС» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения 0340200003321010886). Заказчик – КОГКБУЗ «Центр психиатрии и психического здоровья им. академика В.М. Бехтерева».

Заявитель сообщает, что Уполномоченное учреждение необоснованно признало ООО «ОА «Скиф» победителем электронного аукциона в нарушение требований ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе). Заявитель указывает, что в Техническом задании установлено требование: обеспечение в случае необходимости прибытия группы немедленного реагирования (группы захвата) по тревоге на охраняемый объект в течение 10 минут с момента поступления на пульт тревожного сигнала. Место указания услуг Заказчика – г. Киров, ул. Преображенская, д. 82. Состав мобильной группы охраны (ГБР), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем их двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием  из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени. Согласно статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте РФ, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

ООО «ОА «Скиф» не имеет комнаты хранения оружия и боеприпасов, мобильные группы и служебное оружие на территории города Кирова отсутствуют. Таким образом, аукционная комиссия в нарушение части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе неправомерно допустила и признала победителем ООО «ОА «Скиф», поскольку данная организация не имеет подразделение или филиал в Кировской области.

Рассмотрение жалобы назначалось на 20.10.2021 г., откладывалось на 21.10.2021 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России:

Представитель Заявителя поддержала доводы жалобы, пояснила, что к объекту Заказчика предъявляются требования по антитеррористической защищённости. Дополнительно пояснила, что имеется судебная практика, из которой следует, что заказчики вынуждены расторгнуть контакты с поставщиками охранных услуг, которые не имеют на территории местонахождения заказчика дежурной части и не могут направить ГБР при получении сигнала «тревога» на объект заказчика. Просила признать жалобу обоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что ООО «ОА «Скиф» представило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией и лицензию с перечнем разрешенных видов услуг, в соответствии с требованиями документации. При рассмотрении заявки у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя.  Просил признать жалобу необоснованной.

Заказчик явку не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, направил письменные пояснения, в которых указал, что во второй части заявки ООО «ОА «Скиф» приложена копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, заявка соответствует требования, установленным документацией.

Заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.09.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003321010886 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг. Начальная (максимальная) цена контракта – 293 312,40 руб. Окончание срока подачи заявок – 07.10.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8.2 Информационной карты аукционной документации установлено: во второй части заявки участник аукциона предоставляет: 1) Информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе; 2) Копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся, объектом закупки: копию выписки из реестра лицензий или копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно документам, представленным Уполномоченным учреждением, во второй части заявки ООО «ОА «Скиф» представило копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 042658 от 29.08.2018 г., со сроком действия до 26.04.2023 г., в которой разрешенный вид услуг указан как: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7  настоящей статьи.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0340200003321010886 от 13.10.2021г. победителем признано ООО «ОА «Скиф».

У комиссии Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ОА «Скиф», поскольку документы, установленные пунктом 8.2 Информационной карты, а именно: копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 042658 от 29.08.2018 г, представлена во второй части заявки.

Учитывая вышеизложенное, заявка ООО «ОА «Скиф» соответствует положениям документации электронного аукциона.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки ООО «ОА «Скиф» соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Довод Заявителя не обоснован.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты во второй части заявки участник аукциона предоставляет копию выписки из реестра лицензий или копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной охранной деятельности), что настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно требованиям части 1 статьи 11.2 Закона о частной охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В силу статьи 11.4 Закона о частной охранной деятельности документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению, в том числе в случае продления срока действия лицензии, намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии.

Часть 5 статьи 9 Закона о лицензировании предусматривает, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации. В качестве условия осуществления деятельности установлена необходимость уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом полномочие по установлению порядка такого уведомления принадлежит Правительству Российской Федерации.

При этом деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на их территориях.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями Закона о лицензировании, выданная в установленном порядке лицензия может быть переоформлена в случае намерения лицензиата осуществлять новый вид охранных услуг, не указанный в предоставленной лицензии.

Ссылка Заявителя на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку предметом рассмотрения судебных актов являются отношения заказчика и исполнителя в рамках заключенных контрактов.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Охранное агентство «АЯКС» на действия Уполномоченного учреждения – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения 0340200003321010886).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии                                                       <…>

Члены комиссии     <…>