______________№_________

На №________от _________

Уполномоченному органу:

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Заказчику:

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"»

Заявителю:

Костюшин Александр Олегович

alekskostyushin@gmail.com

Решение по делу № 016/06/99-1975/2021

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 октября 2021 года         г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Уполномоченного органа ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА – Багманова М.М. (доверенность №252 от 16.09.2021г.), в отсутствие заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"», уведомлены надлежащим образом, в присутствии Костюшина А.О., рассмотрев жалобу (вх. №13890/ж от 14.10.2021г.) на действия Уполномоченного органа - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА и Заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"» при проведении закупки №0111300001721000259 на предмет: Поставка звукового оборудования для нужд МБОУ «Гимназия» п.г.т. Богатые Сабы Сабинского муниципального района РТ,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки №0111300001721000259 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 03.09.2021 г.

Уполномоченный орган - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Заказчик – «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"»

Начальная (максимальная) цена контракта закупки №0111300001721000259 –

485 060,00руб.

По мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно доводу жалобы, Заказчик не исполнил, выданное в рамках жалобы (вх. №12382/ж от 13.09.2021г.) предписание №016/06/33-1786/2021 от 20.09.2021г.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с Решением №016/06/33-1786/2021 от 20.09.2021г. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение, документацию по вышеуказанной закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России №016/06/33-1786/2021 от 20 сентября 2021г., либо провести процедуру размещения закупки повторно также в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России №016/06/33-1786/2021 от 20 сентября 2021г.

Дата направления контрольным органом предписания №016/06/33-1786/2021 (исх. №04-04/12098) в адрес ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА - 23.09.2021г.

Ответ об исполнении предписания (вх. №13672) был получен УФАС по Республике Татарстан 11.10.2021г.

Исполнительный комитет Сабинского муниципального района Республики Татарстан (Уполномоченный орган) сообщил следующее.

- внесены изменения в извещение, документацию по вышеуказанной закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России № 016/06/33-1786/2021 от 20 сентября 2021г.;

- продлены сроки подачи заявок на участие в вышеуказанном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие такой срок составлял не менее чем 7 дней.

Так, в соответствии с вышеуказанным предписанием Заказчику надлежало устранить следующие нарушения:

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Исходя из закупочной документации, техническое задание Заказчика по позиции 6 включает следующие характеристики:

Относительно установления дополнительных характеристик, Заказчик пояснил, что при составлении закупочной документации руководствовался положениями Закона о контактной системе. Заказчик отметил, что планируя и осуществляя закупку исходил из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что позиции 6 технического задания, а именно «Радиосистема головная с 2 микрофонами» соответствует следующий код КТРУ:

Кроме того, извещение о проведении закупки №0111300001721000259 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://etp.zakazrf.ru 03.09.2021 г., однако указанный код обязателен к применению с 01.04.2021.

Также согласно пункту 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Следовательно, Заказчик при формировании технического задания установил характеристики, отличные от установленных в КТРУ 26.40.31.190-00000020. Кроме того, в документации Заказчика отсутствует обоснование установления дополнительных характеристик.

При проведении закупки повторно, относительного данного нарушения, Уполномоченным органом и Заказчиком корректировки в Техническое задание внесены не были. Обоснование потребности в применении дополнительных параметров отсутствует. Документация не содержит:

- Причины по которой товар с дополнительными характеристиками наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика;

- Причины превосходства товара с такими характеристиками над другими товарами;

- Причины невозможности использования в работе учреждения товара с другими характеристиками.

Таким образом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара.

2. Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

На основании части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе, протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Согласно части 8 статьи 68 Закона о контактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

На основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 03.09.2021 №0111300001721000259:

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе:14.09.2021;

Дата проведения аукциона в электронной форме: 15.09.2021.

Так, дата поступления жалобы №12382/ж в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 13.09.2021г.

Дата размещения жалобы на портале Единой информационной системы, а также приостановка определения поставщика в части заключения контракта: 14.09.2021.

Также, 15.09.2021г. ответственным лицом Татарстанского УФАС России было направлено уведомление в адрес Уполномоченного органа, Заказчика и Заявителя о назначении Комиссии на 20.09.2021г. в 14 часов 30 минут.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России, было установлено, что Заказчиком не был размещен протокол рассмотрения единственной заявки. Однако, контрольным органом было приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в части заключения контракта. Иные действия, сопровождающие процедуру проведения электронного аукциона, регламентируемые Законом о контрактной системе, Заказчик обязан исполнить в срок.

Относительно указанного нарушения, при проведении закупки повторно, Уполномоченным органом и Заказчиком был размещен Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0111300001721000259 от 15.10.2021г. Повторно нарушение допущено не было.

3. Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом а пунктом 16 Правил разработки типовых контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения", условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 №1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов"(далее - Приказ Минпромторга России от 07.04.2020 №1152) была утверждена Информационная карта типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, которая включает в себя код (коды) предмета контракта: по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), к числу которых относится 26.40.32.190 «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое».

Данный код также указан Уполномоченным органом в извещении о закупке №0111300001721000259. Однако, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Татарстанским УФАС России было установлено, что к аукционной документации заказчика прилагается проект контракта, не соответствующий обязательному типовому контракту, установленному Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 №1152.

В связи с установлением общего правила по обязательному использованию типовых контрактов или типовых условий, в случае, если закупаемые товары, работы, услуги соответствуют показателям из информационной карты типового контракта, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают действующие нормы законодательства. 

При размещении аукционной документации повторно, данное нарушение, установленное Комиссией, устранено не было.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, подпункт а пункт 16 Правил разработки типовых контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения".

3. В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В извещении, аукционной документации Уполномоченным органом и Заказчиком установлено ограничение для участников закупки - закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При проведении закупки повторно, в проекте контракта Уполномоченным органом, Заказчиком требования к оплате штрафов, предусмотренные пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042, не установлены.

Таким образом, Уполномоченным органом, Заказчиком нарушены требования части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042.

4. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Технической части аукционной документации заказчиком были установлены следующие технические требования по указанным позициям:

Так для позиций, в том числе, предусмотренных в закупке законом предусмотрены следующие КТРУ:

При проведении закупки повторно, относительного данного нарушения, Уполномоченным органом и Заказчиком корректировки в Техническое задание внесены не были. Обоснование потребности в применении дополнительных параметров отсутствует. Документация не содержит:

- Причины по которой товар с дополнительными характеристиками наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика;

- Причины превосходства товара с такими характеристиками над другими товарами;

- Причины невозможности использования в работе учреждения товара с другими характеристиками.

Таким образом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара.

5. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 7 Постановлением Правительства РФ №878 от 10.07.2019, для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

На основании проведенного анализа технического задания Заказчика, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что большинство товаров в закупке относятся к оборудованию, попадающему под код ОКПД2 26 «Оборудование компьютерное, электронное и оптическое», который в свою очередь включен в перечень продукции, утвержденный Постановлением № 878, в отношении которой устанавливаются ограничения по допуску. При этом в составе лота имеется цифровое фортепиано (КТРУ 32.20.14.110-00000003), не имеющее отношения к радиоэлектронной продукции. Следовательно, данную позицию запрещено включать в состав одной закупки с товарами радиоэлектронной продукции.

Относительного данного нарушения, при проведении Закупки повторно Заказчиком в составе закупочной документации было размещено обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенный в реестр российский радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту б части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2021 г. №1432, в пункте 5 слова "обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки" заменить словами "разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации";

Таким образом, в соответствии с частями 4,5 Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019, ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции. Кроме того, подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Указанные изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 28.08.2021г. №1432, не применяются к закупкам, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) до 31.08.2021г.

Комиссией установлено, что во исполнение предписания контрольного органа, 06.10.2021г. Уполномоченным органом и Заказчиком на сайте Единой информационной системы была опубликована аукционная документация, в том числе, обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в реестр российский радиоэлектронной продукции.

Однако на основании новой редакции Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019, Уполномоченный орган и Заказчик не вправе размещать обоснование невозможности соблюдения запрета на закупку иностранной техники без разрешения выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России, указанное разрешение представителем Уполномоченного органа представлено не было. Следовательно, неправомерное размещение обоснования невозможности установления требований Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019 не позволяет Уполномоченному органу и Заказчику включать в закупку позиции, включенные в перечень продукции, указанного Постановления, и не включенные, в частности «цифровое фортепиано», а также не позволяет устанавливать дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ.

Таким образом, Заказчиком при формировании и утверждении аукционной документации нарушены требования части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, части 4,5,7 Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019.

Уполномоченным органом и Заказчиком в полном объеме не было исполнено предписание контрольного органа от 10.09.2021 по делу №016/06/33-1786/2021, что нарушает п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России решила выдать Уполномоченному органу и Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, в части обоснования дополнительных характеристик, установленных в Техническом задании по закупаемому товару, установления типового контракта, установления в Проекте контракта штрафов для субъектов малого предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. №1042.

Жалоба Заявителя (вх. №13890/ж от 14.10.2021г.) признана обоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контактной системе, Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьей 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Так, разделом 2.7 аукционной документации установлено, что срок предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации с 07 октября 2021г.

Однако согласно извещению дата и время начала предоставления разъяснений положений документации- 03.09.2021г.

Таким образом, информация, представленная в извещении противоречит сведениям аукционной документации.

Уполномоченным органом и Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу заявителя Костюшина Александра Олеговича (вх. №12382/ж от 13.09.2021г.) на действия Уполномоченного органа - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА и Заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"» при проведении закупки №0111300001721000259 на предмет: Поставка звукового оборудования для нужд МБОУ «Гимназия» п.г.т. Богатые Сабы Сабинского муниципального района РТ обоснованной.

2. Признать Уполномоченного органа - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА и Заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"» нарушившими требования части 3 статьи 7, части 1 статьи 14, частей 8, 11 статьи 34, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как в аукционной документации отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик закупаемого товара, подпункт а пункт 16 Правил разработки типовых контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, части 4,5,7 Постановления Правительства РФ №878 от 10.07.2019.

3. Выдать Уполномоченному органу - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА и Заказчику - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ П.Г.Т. БОГАТЫЕ САБЫ САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"» предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                        А.А. Яфизов

Члены Комиссии                                                                              А.С. Кучеева

                                                                                                           Л.А. Акперова

Исп.: А.С. Кучеева (843)238-24-86