610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«21» октября  2021 г.                                                                       № 043/06/34-898/2021

Р Е Ш Е Н И Е

  Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

  Председателя комиссии:

  руководителя Управления ФАС по Кировской области;

  Членов комиссии:

  ведущего специалиста - эксперта отдела КЗ Управления ФАС по Кировской области;

  ведущего специалиста - эксперта отдела КЗ Управления ФАС по Кировской области;

без участия представителей сторон,

            рассмотрев жалобу ООО «Медико-Производственная Компания «Елец»,

У С Т А Н О В И Л А:

          14.10.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Медико-Производственная Компания «Елец» (далее – Заявитель) на действия Заказчика -  КОГБУЗ
«Кировская городская больница № 5» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы, иглы, иглы-бабочки) (извещение 0340200003321011170). Уполномоченным учреждением является КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок».

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при формировании аукционной документации: Заказчиком не применено в рассматриваемой закупке Постановление Правительства РФ № 620, изданное в соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, в части объединения в одном лоте медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ.

Рассмотрение жалобы назначалось на 20.10.2021 года, откладывалось на 21.10.2021 года.

Заявитель, Заказчик, Уполномоченное учреждение надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Уполномоченное учреждение явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия, указав в представленных пояснениях, что не принимает участие в разработке технического задания по аукциону.

Заказчиком направлены пояснения по жалобе, также направлено ходатайство о рассмотрении материалов жалобы без участия Заказчика.

          Из письменных пояснений Заказчика, установлено, что так как в рассматриваемой закупке Заказчик закупает расходные материалы, использование которых связано между собой. Также Заказчик указывает на потребность закупки Товаров по позициям Технического задания ввиду необходимости проведения процедур больным с новой коронавирусной инфекцией, закупка относится к одному виду медицинских изделий по ОКПД2. Считает доводы не обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

В связи с поступлением жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения  электронного аукциона.

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

         05.10.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/ размещено извещение 0340200003321011170 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Шприцы, иглы, иглы-бабочки). Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 998 540,00 руб. Дата окончания подачи заявок – 14.10.2021 года.

           В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, определен объект рассматриваемой закупки.

         Согласно Техническому заданию Заказчику к поставке требуется Товары (код товара по ОКПД2 – 32.50.50.190):

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

 Во исполнении нормы принято Постановление Правительства РФ № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 620).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ № 620 указанное в пункте 1 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 2 998 540,00 рублей, что превышает допустимые значения НМЦК, установленные Постановлением Правительства РФ № 620.

В соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н (Приложение № 1 к Приказу), номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, однако Постановлением Правительства РФ № 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» закупаемые медицинские изделия имеют различные коды медицинских изделий (идентификационный уникальный номер записи) и, как следствие, являются различными видами медицинских изделий, а именно: 

        Позиции № 1,2,3,4 Технического задания – Шприц общего назначения (код вида 349160);

        Позиции № 6,7 Технического задания – Система для проведения забора крови/внутривенозной инфузии (код вида 144050).

         Следовательно, требуемые Заказчику позиции относятся к разным видам.

        Кроме того, Заказчиком представлены документы, также подтверждающие разные коды видов медицинских изделий по закупаемым позициям. Заказчик указал, что коды выставляются автоматически при выборе названия позиции классификатора.

Также следует отметить, что пункт 2 Постановления Правительства РФ № 620 в данном случае не применим, поскольку закупка медицинских изделий, являющихся объектом указанной закупки, не относится к случаям, установленным Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 N 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла». Заказчиком не представлено доказательств, что закупаемые товары, являются расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования медицинских изделий.

         Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи, в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением Правительства РФ № 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов. Ввиду того, что закупка не подпадает под действие п. 2 Постановления Правительства РФ № 620, Заказчиком, при размещении закупки был нарушен п. 1 Постановления Правительства РФ № 620, поскольку предметом одного контракта (лота) закупки с НМЦК 2 998 540,00 руб. являются медицинские изделия различных видов.

        При наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке определенного вида медицинских изделий, Заказчик не лишен возможности закупки таких изделий в отдельном лоте.

 На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе при объединение в один лот медицинских изделий относящихся к разным видам номенклатурной классификации.

          Нарушение, установленное в действиях Заказчика, привело к неправильному формированию лота при осуществлении закупки медицинских изделий, что является основанием выдачи предписания.

Довод Заявителя обоснован.

В результате проведения внеплановой проверки иных нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика не установлено.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А:

          1. Признать обоснованной жалобу ООО «Медико-Производственная Компания «Елец» в связи с нарушением КОГБУЗ «Кировская городская больница № 5» пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 620 при формировании документации на проведение электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0340200003321011170).

2. Выдать предписание об устранении нарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.