РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Лучко С.В. (вх. № 017145 от 14.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

21.10.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Лучко С.В. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (лот 6) (изв. № 0356500005621000551),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500005621000551 ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники (далее – Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (лот 6).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 04.10.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 444 100,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.10.2021 г.

По мнению Заявителя, в п.4 технического задания аукционной документации Заказчиком установлены требования, которым соответствует товар единственного производителя, что ограничивает количество возможных участников закупки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласна, пояснила, что установленным требованиям соответствует товар как минимум двух производителей.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках установлено, что аукционная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ч.2 ст.33 Закона о закупках установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления  закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей  осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является  определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со  своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не  должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением  требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух  производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной  документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного  Суда РФ 28.06.2017г.).

В соответствии с п.3 раздела 5 информационной карты описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта».

В п.4 «технического задания» Заказчиком установлены требования к интродьюсеру для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый (код позиции КТРУ - 32.50.13.190-00007203).

По мнению подателя жалобы, совокупности установленных требований соответствует только интродьюсер Flexor Ansel, производства «Кук Инкорпорэйтед», США.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика требованиям также соответствует интродьюсер Fortress, производства «Биотроник АГ» (Контракт Медикал Интернейшнл), Швейцария, с регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/10957 от 14.06.2013г.

В подтверждение этому в материалы жалобы предоставлен каталог продукции Биотроник АГ,  а также письмо официального представителя производителя на территории РФ ООО «Биотроник» (исх.№21/07/2021 от 28.07.2021г.), в котором подтверждается соответствие упомянутого товара установленным Заказчиком требованиям.

Довод Заявителя относительно того, что товар производства «Биотроник АГ» не соответствует требованиям Заказчика по причине того, что согласно сведениям, содержащимся в регистрационном досье, код товара по номенклатурному классификатору медицинских изделий по видам – 165180, в то время как в справочной информации для кода КТРУ, использованного Заказчиком (32.50.13.190-00007203) указан код товара по номенклатурному классификатору медицинских изделий по видам - 192010, не может быть признан обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о закупках, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017г. (далее – Постановление №145).

В соответствии с п.2 Постановления №145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.10 Постановления №145 в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением №145, указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил использования каталога в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Так, в зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, классификацией технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Указанная информация размещается Минфином России в разделе "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

В частности, в справочную информацию позиций каталога по медицинским изделиям включается информация в соответствии с указанной номенклатурной классификацией медицинских изделий: вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и классификационные признаки вида медицинского изделия.

Такие классификационные признаки вида медицинского изделия размещаются Минфином России в графе "Описание по классификатору" раздела "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

При этом справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком.

Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463.

Комиссией установлено, что Заказчиком при проведении оспариваемой закупки для позиции 4 «Технического задания» использован код КТРУ 32.50.13.190-00007203, для которого в разделе «Справочная информация» указан код номенклатурной классификации медицинских изделий 192010. Техническое задание требований о соответствии товара упомянутому коду не содержит.

Более того, указание данного кода в регистрационном удостоверении, выдаваемом на товар (партию товара) не предусмотрено в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1416 от 27.12.2012г. «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий».

В целях принятия объективного решения Комиссией Пермского УФАС направлен запрос в адрес официального представителя производителя «Биотроник АГ» на территории РФ ООО «Биотроник» с целью подтвердить соответствие производимого товара требованиям, установленным в п.4 «Технического задания».

В соответствии с полученным ответом (вх.№ 017609 от 21.10.2021г.), интродьюсер Fortress соответствует требованиям, установленным в п.4 «Технического задания».

Доказательств обратного материалы жалобы не содержат.

Таким образом, в данном конкретном случае у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют достаточные доказательства несоответствия упомянутого товара требованиям, установленным Заказчиком в аукционной документации.

Комиссия также принимает во внимание, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.10.2021г. на участие в оспариваемой закупке подано 4 заявки, все участники допущены к аукциону.

Комиссией также учитывается, что ИП Лучко С.В. осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, который соответствовал бы потребностям Заказчика,  связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лучко С.В. на действия ГБУЗ ПК «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (лот 6) (изв. № 0356500005621000551) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.