РЕШЕНИЕ

по жалобе АНО «Инватур» (вх. № 017146 от 14.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

21.10.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу АНО «Инватур» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №3(далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку мебели в ГБУ ПК "Губахинский ПНИ" (изв. № 1056500001721000029),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 1056500001721000029 ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку мебели в ГБУ ПК "Губахинский ПНИ".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.09.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 910 503,32 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.10.2021 г.

В соответствии с протоколом подведения электронного аукциона от 12.10.2021г., заявка АНО «Инватур» признана несоответствующей требованиям аукционной документации, по причине несоответствия предлагаемого товара, условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, которые предусмотрены и п. 24 Раздела 5 документации об аукционе (п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ и п/п 5 п. 3 Раздела 14 документации об аукционе), а именно: «В составе заявки участника закупки предлагаемый товар не соответствует условиям допуска промышленных товаров, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (в составе заявки участника закупки отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров».

Заявитель полагает, что заявка соответствует требованиям законодательства, требованиям аукционной документации, поскольку ограничения, установленные Заказчиком, противоречат требованиям ст.14 Закона о закупках.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно ч.5 ст.63 Закона о закупках в извещении о проведении электронного аукциона предоставляется информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В п.10 ст.42 Закона о закупках установлено, что Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии сп.6 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении оспариваемой закупки, в п.24 раздела 5 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020г. (далее – Постановление №616).

В п.2 раздела 8 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, в том числе, указано, что заявка должна содержать выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и(или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций(условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением  Правительства РФ  № 719 от  17.07.2015г.

Кроме того, установлено, что при отсутствии в заявке на участие в аукционе документов, предусмотренных настоящим подпунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что вторая часть заявки АНО «Инватур» не содержит вышеупомянутых документов, требования к которым установлены Заказчиком в п.2 раздела 8 аукционной документации.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о закупках Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В ч.6 ст.69 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности изложенного, в действиях Аукционной комиссии, проверяющей заявки участников на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть обнаружено.

Относительно доводов жалобы на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, неправомерно установил запрет на допуск товаров иностранного производства в соответствии с положениями Постановления №616, Комиссия отмечает следующее.

Согласно ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в закупке – 05.10.2021г. Жалоба подана в адрес Пермского УФАС России 14.10.2021г., то есть по истечение регламентированного Законом о закупках срока, в связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п.1 Постановления №616, Правительство РФ постановило установить запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

При этом в п.3 упомянутого Постановления установлен перечень случаев, при которых положения данного Постановления не применяются, в число которых входит:

б) закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 123, 125 - 127 перечня).

Как было указано выше, начальная (максимальная) цена контракта - 910 503,32 руб. В соответствии с техническим заданием Заказчиком закупается совокупность товаров, а именно: Стеллаж  офисный - 21шт., Шкаф для одежды деревянный – 72 шт., Стулья в комнаты – 55 шт. При этом, товары, закупаемые Заказчиком не входят в перечень исключений, обозначенный в пп.б) п.3 Постановления №616.

Таким образом, запрет на допуск товаров иностранного происхождения, предусмотренный Постановлением №616, не применяется к оспариваемому электронному аукциону.

Исходя из изложенного, Заказчиком нарушены требования ч.1 ст.64, ч.5 ст.63 Закона о закупках.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АНО «Инватур» на действия Единой комиссии №3 при проведении электронного аукциона на поставку мебели в ГБУ ПК "Губахинский ПНИ" (изв. № 1056500001721000029) необоснованной.

2. Признать жалобу АНО «Инватур» на действия ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» при проведении электронного аукциона на поставку мебели в ГБУ ПК "Губахинский ПНИ" (изв. № 1056500001721000029) не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях ГБУ ПК «Губахинский психоневрологический интернат» нарушение требований ч.1 ст.64, ч.5 ст.63 Закона о закупках.

4. Для устранения выявленного нарушения Аукционной комиссии, Заказчику, оператору электронной торговой площадки выдать предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.