| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия | 10.06.2021 |
| Заявитель: ООО НОРМА | |
| Заказчик: Республиканское агентство по государственным закупкам | |
| Закупка: 0102200001621001710 Жалоба: 202100108274000428 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Исх от 10.06.2021 № 04-50/2846
Заказчик:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Еравнинская центральная районная больница"
Еравнинский район, с. Сосново-Озерское, ул. Производственная, д.4.
Уполномоченный орган:
Республиканское агентство по государственным закупкам
670000, Республика Бурятия, ул. Ленина, 30
Заявитель:
ООО «Норма»
<…>
Решение по результатам рассмотрения жалобы
участника закупки № 003/06/54.3-575/2021
«10» июня 2021 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>
в отсутствие сторон, рассмотрев жалобу ООО «Норма» от 03.06.2021 на положения документации при проведении закупки открытого конкурса в электронной форме- Выполнение работ по капитальному ремонту зданий хирургического и родильного отделений ГБУЗ "Еравнинская ЦРБ", с реестровым номером – 0102200001621001710, и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),
у с т а н о в и л а:
Заявитель полагает, что заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения. Считают, что аукционная документация разработана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
17.05.2021 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении конкурса (номер извещения – 0102200001621001710) и документация. Начальная (максимальная) цена контракта – 24 409 000,00 рублей.
Согласно доводу обращения, заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки по показателю критерия, поскольку заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки опыта оказания услуг, подтвержденного исключительно заключенными в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), что ограничивает конкуренцию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Согласно Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок:
1) Цена контракта. Значимость критерия - 60%;
2) Квалификация участников закупки. Значимость критерия - 40%.
Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки» используются следующие показатели:
№ п/п | Наименование показателя | Значимость показателя (коэффициент значимости показателя) | Предмет оценки
| Документы, предоставляемые для оценки | Формула оценки или шкала оценки |
Показатель С1: Общее количество исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) [1]. | 100 % (1) | Оценивается общее количество исполненных участником закупки в качестве генерального подрядчика контрактов (договоров). К оценке принимаются исполненные за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Сведения об исполнении контрактов (договоров) по договору субподряда при оценке заявок не учитываются. При этом стоимость каждого такого контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.
| Сведения о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с настоящим порядком оценки подтверждаются следующими документами: - копия исполненного контракта (договора); - копия акта (актов) выполненных работ, подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Все документы должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями. В случае отсутствия в заявке указанной информации или квалификация не подтверждена указанным комплектом документов, подтверждающим наличие у участника закупки опыта работы, присваивается 0 (ноль) баллов. | Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется: Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю С1) (НЦБ1), определяется по формуле:
а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:
НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);
б) в случае если , - по формуле:
НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кпред);
при этом НЦБmax = КЗ x 100, где: КЗ - коэффициент значимости показателя. КЗ = 1; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Кпред - предельно необходимое заказчику максимальное значение характеристик. Кпред = 5 копий исполненных за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.
|
Рейтинг заявки по нестоимостному критерию «Квалификация участника закупки» вычисляется путем умножения баллов, полученных по показателю оцениваемым участником, умноженных на коэффициент значимости критерия.
Таким образом, указанный порядок оценки заявок установлен в конкурсной документации в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки и с учетом потребностей заказчика, а также соответствует объему услуг, предусмотренному техническим заданием конкурсной документации. При этом в установленном порядке оценки заявок участников закупки отсутствует требование о подтверждении наличии опыта оказания услуг исключительно заключенными контрактами в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку возможно предоставление, в том числе, гражданско-правовых договоров.
Вместе с тем, представителем заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2012 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Норма» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии |
|
|
Члены комиссии |
|
|
|
|
|
[1]в соответствии с пп. «б» п. 27(3) Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.