ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

                    по делам №№ 014/06/59-1044/2021, 014/06/59-1045/2021, 014/06/59-1046/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                          10 июня 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия антимонопольного органа) на основании Приказа Якутского УФАС России №06-01/2020 от 05.10.2020, в составе:

<…> – ВРиО начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствии:

заказчика Поселковой администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района (далее также – ПАГП «п. Беркакит» Нерюнгринского района, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Стигматранс» (далее – ООО «Стигматранс», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Джули» (далее – ООО «Джули», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее – ООО «Галактика», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобы ООО «Стигматранс», ООО «Джули», ООО «Галактика» на действия заказчика ПАГП «п. Беркакит» Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проездов и тротуаров дворовых территорий жилых домов на 2021 г. (извещение № 0116300038721000028), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Стигматранс», ООО «Джули», ООО «Галактика» на действия заказчика.

Из сути жалоб ООО «Стигматранс», ООО «Галактика» следует, что заказчиком не соблюдены требования законодательства о контрактной системе при составлении аукционной документации, что нарушает законные права и интересы заявителя на участие в электронном аукционе.

Просят признать жалобы обоснованными.

Из сути жалобы ООО «Джули» следует, что заказчиком не установлено требование о наличии у участников закупки членства в СРО.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из представленных письменных пояснений заказчика следует, что с жалобами не согласны.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобы ООО «Галактика», ООО «Стигматранс», ООО «Джули» необоснованными на основании следующего.

Жалобы ООО «Стигматранс», ООО «Галактика» признаны необоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656».

Пунктом 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» установлено, что с 1 января 2020 года оператор электронной площадки обязан обеспечить невозможность подачи заявки на участие в закупке лицам, аккредитованным до 1 января 2019 года на электронной площадке и не прошедшим регистрацию в ЕИС.

Таким образом, с 1 января 2020 года только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в единый реестр участников закупок (далее – ЕРУЗ), могут принять участие в электронных процедурах в соответствии с требованиями закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей.

Комиссией в ходе рассмотрения жалоб установлено, что согласно сведениям официального сайта «Единой информационной системе в сфере закупок» (ЕИС) (https://zakupki.gov.ru/) информация о заявителях ООО «Стигматранс» (ИНН: 9704012954), ООО «Галактика» (ИНН: 7713475994) в «Едином реестре участников закупок» (ЕРУЗ) отсутствует.

Следовательно, в силу части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ООО «Стигматранс», ООО «Галактика» не соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам закупки, ввиду чего положения документации электронного аукциона не могут нарушить права и законные интересы указанных заявителей.

Таким образом, жалобы ООО «Стигматранс», ООО «Галактика» признаны необоснованными.

Жалоба ООО «Джули» в части того, что Заказчиком не установлено требование о наличии у участников закупки членства в СРО, признана необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно доводу жалобы Заявителя, заказчиком в документации об Аукционе не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Согласно извещению об Аукционе, объектом закупки является: «Выполнение работ по ремонту проездов и тротуаров дворовых территорий жилых домов на 2021 г.».

Вместе с тем, согласно сметной документации, в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения аукциона № 0116300038721000028 не будут выполняться работы по капитальному ремонту, таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалоба ООО «Джули» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобы ООО «Стигматранс», ООО «Джули», ООО «Галактика» на действия заказчика ПАГП «п. Беркакит» Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проездов и тротуаров дворовых территорий жилых домов на 2021 г. (извещение № 0116300038721000028) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                <…>

Члены комиссии                           

                                                                                                                                                    <…>

                                                                                                                                                   <…>