РЕШЕНИЕ

30 апреля 2021 года                                                                    г. Южно – Сахалинск

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Казанова Н.А. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

при участии представителей сторон:

от заявителя – Бирюковой Е.Ю.,

от заказчика – Бортновской О.М., Устиновой Н.Н.

от уполномоченного учреждения  – Баженовой О.В., Зайцева А.В., Генераловой Т.В., Олонцева С.П.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Научного-исследовательского института  «Земля и город» (ИНН 5260008219) (далее – Заявитель, Общество) на положения конкурсной документации, утвержденной Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области (ИНН 6501281730) (далее – Заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение № 0361200015021001003) (далее – открытый конкурс),

УСТАНОВИЛА:

23.04.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения конкурсной документации, которая, по мнению заявителя, нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при этом общество указывает следующие доводы: 1) искусственное и необоснованное укрупнение предмета закупки (лота), что привело к завышению размера обеспечения контракта и, следовательно, к невозможности участия в закупке большинства хозяйствующих субъектов, выполняющих аналогичные работы; 2) объединение в предмет закупки (одного лота) функционально и технологически не связанных работ; 3) нарушение принципов контрактной системы: ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, обеспечения конкуренции.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести разбирательство по доводам, указанным в жалобе, признать конкурсную документацию не соответствующей действующему законодательству и действия заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе, а также выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Рассмотрение жалобы по существу назначено на 29.04.2021 в 12 часов 00 минут.

Вместе с тем, в целях всестороннего изучения, представленных в материалы дела документов и информации, в том числе для истребования дополнительных доказательств от сторон, Комиссией Сахалинского УФАС России объявлен перерыв до 30 января 2021 года в 15 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев первый, второй и четвертый довод в совокупности, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

13.03.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: ««Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение № 0361200015021001003).

На основании статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью, либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, нарушение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции выражающееся в ограничении конкуренции одновременно является нарушением установленного частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрета ограничивающих конкуренцию действий, которые могут, в частности, выражаться в необоснованном ограничении числа участников.

В силу пункта 1 статьи 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 ГрК законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Предметом закупки является комплекс работ «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Южно-Сахалинской городской агломерации и Курильских островах». Цели и задачи данного проекта определены в Техническом задании и, в числе прочих, содержат:

- достижение согласованности проектных решений документов территориального планирования между собой, а также учета в схеме территориального планирования Сахалинской области и генеральных планах городских округов решений документов стратегического планирования;

- формирование комплексного плана инфраструктурного развития в виде цифровой мультимасштабной модели данных о современном состоянии и планируемом развитии всех видов инфраструктур регионального и местного значения (единый бесшовный цифровой документ территориального планирования) в отношении территории Южно-Сахалинской агломерации (пилотный проект) (за исключением городского округа Южно-Сахалинск), территории муниципальных образований «Северо-Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ» и «Курильский городской округ» со сроком реализации до 2030 года. Обеспечение загрузки Комплексного плана инфраструктурного развития в государственную информационную систему Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области».

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что все виды документации, включенной в описание объекта закупки являются функционально и технологически связаны, поскольку содержатся в одной группе, согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 23.09.2020), «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 02.12.2020), а их регулирование осуществляется одними главами Гражданского кодекса Российской Федерации, и 44-ФЗ (то есть в отношении этих работ не установлены особые порядки регулирования договорных отношений и особенности закупки таких работ (это не НИР, не программное обеспечение, это не проектно- изыскательские, не строительные работы, не лекарственные препараты и т.д.).

Необходимо отметить, что включение в состав работ предложений по внесению изменений в региональное законодательство в целях реализации законодательных инициатив 2021 года в сферах управления развитием территорий и жилищного строительства, в том числе комплексного развития территорий, направленных на достижение национальных целей социально-экономического развития до 2030 года, поставленных Президентом Российской Федерации, и их апробация при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования позволит Сахалинской области сформировать региональные лучшие практики и добиться высоких результатов в реализации практически всех национальных проектов, объединенных проектом «Жилье и городская среда».

Кроме того в техническом задании на выполнение работ, разработка генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск» не предусмотрена. В предмет закупки включена подготовка предложений по подготовке предложений в материалы по обоснованию генеральных планов и предложений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) для муниципальных образования, входящих в состав Агломерации (за исключением ГО «Город Южно-Сахалинск») и Курильских островов.

Блок по разработке методикиподготовки регионального комплексного плана инфраструктурного развития, а также апробация методики посредством создания комплексного инфраструктурного плана в виде цифровой мультимасштабной модели данных о современном состоянии и планируемом развитии всех видов инфраструктур регионального и местного значения.

В составе методики должен быть определен состав базы пространственных данных и характеристик существующих и планируемых к строительству и реконструкции объектов со сроком реализации до 2030 года в отношении территории Агломерации, территории муниципальных образований «Северо-Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ» и «Курильский городской округ».

Предложения по совершенствованию государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области» необходимы для обеспечения:

- формирования Комплексного плана инфраструктурного развития региона;

- подготовки паспортов инвестиционных площадок и мероприятий по освоению инвестиционных площадок.

В соответствии с частью 3 статьи 56 ГрК РФ целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Соответственно все вышеперечисленные работы взаимосвязаны между собой функционально и технологически.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд» (далее – Правила № 1085).

Согласно Приложению к Правилам № 1085 утверждены предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений.

В соответствии с пунктом 2 Приложения установлены предельные величины значимости критериев для работ, услуг за исключением отдельных видов работ, услуг:

– минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) – 60%;

– максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) – 40%.

Заказчиком в конкурсной документации установлены аналогичные величины значимости критериев.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, не установила нарушений ч. 2 ст. 8, ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно частям 7, 9 этой же нормы участник закупки подает жалобу в письменной форме, при этом к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Несмотря на это, материалы дела не содержат, сведений о том, что формирование заказчиком обжалуемой закупки, необоснованно привело к нарушению прав заявителя, как участника закупки, а также, не содержат доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы о допущенных заказчиком ограничениях конкуренции и количества участников.

Комиссия, руководствуясь положениями ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Научного-исследовательского института  «Земля и город» (ИНН 5260008219) (о на положения конкурсной документации, утвержденной Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области (ИНН 6501281730) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение № 0361200015021001003) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:           К.В. Солонин

Члены Комиссии:             А.К. Карауловская

          Н.А. Казанов