РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/33-308/2021

01 апреля 2021 года                                                                                г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов комиссии: ..., ...,

представителя ООО «МИР ТЕНДЕРА» – ...,

представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – ...,

рассмотрев жалобу ООО «МИР ТЕНДЕРА» на действия Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (номер извещения № 0153100000121000010),  

УСТАНОВИЛА:

25.03.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «МИР ТЕНДЕРА» (далее – Заявитель) на действия Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (номер извещения № 0153100000121000010).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что 1) Заказчик нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как совокупности всех требований технического задания и установленному ценовому диапазону соответствует МФУ марки KYOCERA ECOSYS M2040DN  2) Заказчик нарушает ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в связи с тем, что закупка рассчитана исключительно на поставку техники МФУ марки KYOCERA ECOSYS M2040DN.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что 1) определяющим фактором при формировании технического задания и описании объекта закупки является потребность Заказчика. Многофункциональное устройство, которое является предметом закупки, имеет код ОКПД 2 - 26.20.18.000. Позиция с кодом 26.20.18.000-00000069 включена в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ). Таким образом, все применимые характеристики объекта закупки подобраны с учетом имеющегося выбора характеристик из КТРУ 2) при подготовке технического задания Заказчик не преследовал цели выделить определенного производителя, а исходил из максимально полезных качеств товара в целях надлежащего выполнения возложенных функций и задач, а также эффективного расходования бюджетных средств. В документации о закупке, размещенной Заказчиком, не содержится требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, в том числе указаний на закупку МФУ марки KYOCERA ECOSYS M2040DN. Заказчик в письменных пояснениях просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

16.03.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на «многофункциональное устройство (МФУ)» (№ 0153100000121000010).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 632 550,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

1) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно документации электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (№ 0153100000121000010) описание объекта рассматриваемой закупки содержится в Приложении N 2 «Техническое задание» (далее – ТЗ).

В ТЗ аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования:

Как следует из пояснений Заявителя, характеристики, установленные в ТЗ, а именно «способ подключения: USB; Картридер; LAN» и «ресурс фотобарабана, страница: ≥ 100000», нарушают требования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Многофункциональное устройство, которое является предметом закупки, имеет код ОКПД 2 - 26.20.18.000. Указанный код ОКПД 2 имеет код позиции КТРУ 26.20.18.000-0000006. Для позиции КТРУ 26.20.18.000-0000006 установлены, в том числе, следующие характеристики:

На основании изложенного, установленные в ТЗ характеристики «способ подключения: USB; Картридер; LAN» и «ресурс фотобарабана, страница: ≥ 100000» подобраны с учетом имеющегося выбора функциональных, технических и эксплуатационных характеристики из КТРУ 26.20.18.000-0000006.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав положения технического задания, нарушения ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе не выявила. Следовательно, довод Заявителя является ошибочным.

2) В силу статьи 6 Закона о контрактной системе, к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Следовательно, заказчик самостоятельно определяет предмет закупки, а также перечень товаров, работ, услуг, закупаемых в рамках конкретной закупки, исходя из собственных потребностей с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из пояснений Заказчика, при подготовке технического задания Заказчик исходил из максимально полезных качеств товара в целях надлежащего выполнения возложенных функций и задач, а также эффективного расходования бюджетных средств. Исходя из специфики деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, в техническом задании установлены характеристики «способ подключения: USB; Картридер; LAN» и «ресурс фотобарабана, страница: ≥ 100000».

Как следует из материалов дела, в документации электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (№ 0153100000121000010) не содержится требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, в том числе указаний на закупку МФУ марки KYOCERA ECOSYS M2040DN.

В соответствии с ч 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Как следует из материалов дела, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком указаны три источника информации (общедоступные интернет-сайты) с устройствами, подходящими по параметрам объекту закупки, указанному в техническом задании.

Согласно документации электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (№ 0153100000121000010) описание объекта рассматриваемой закупки содержится в Приложении N 1 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»:

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав положения аукционной документации, нарушения ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе не выявила. Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, Заявителем представлено не было, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МИР ТЕНДЕРА» на действия Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на «многофункциональное устройство (МФУ)» (номер извещения № 0153100000121000010) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев