№05-133/21

Решение

по делу №007/06/69-234/2021

16.03.2021г.                                                                                                            г.Нальчик

    резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «» (далее - заявитель) по доверенности, от Государственного казенного учреждения (далее — заказчик) по доверенности, от Министерства (далее – уполномоченный орган), по доверенности, в отсутствии акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее – оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее — аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14, дистанционно, с использованием программного обеспечения «TrueConf»,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на необоснованное отклонение от участия в аукционе. Заявитель просит провести внеплановую проверку действия комиссии с выдачей предписания об устранении допущенных нарушений в части необоснованного признания заявки несоответствующей положениям документации об аукционе.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе и в дополнении к жалобе, письменные пояснения заказчика и уполномоченного органа и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (наименование и сайт оператора электронно-торговой площадки – АО «ЕЭТП», http://roseltorg.ru) был размещен аукцион электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности с начальной (максимальной) ценой контракта … руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - …. 15:05; Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - ….; дата и время проведения аукциона в электронной форме - …..

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 02.03.2021г. заявка заявителя признана несоответствующей по следующему основанию: Отсутствует опыт выполненных работ - Приложены контракты на капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» и на реконструкцию водозаборного сооружения и быстротока № 3 магистрального канала. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Таким образом, линейные объекты являются недвижимостью, так как относятся к сооружениям. При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1ГрК РФ). В иных случаях линейные сооружения не будут относиться к недвижимости. Так, линии связи могут быть как недвижимостью (линейно-кабельные сооружения), так и движимым имуществом - линии передачи, физические цепи (ч. 7 ст. 2, п. 1 ст. 8 Закона о связи, Письмо Минкомсвязи России от 14.04.2015 № П12-7172-ОГ). Согласно пункту 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 под гидротехническими сооружениями понимаются: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (что также подтверждается Разделом 1 СП 358.1325800.2017).Таким образом, предметы обоих контрактов являются гидротехническими сооружениями и согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса не подпадают под линейные объекты. Также приложен контракт на ремонт дорог в г.п. Терек, что также не подтверждает опыт выполненных работ, так как объект закупки капитальный ремонт.

Согласно доводу заявителя аукционной комиссией уполномоченного органа по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято необоснованное решение о признании заявки заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно пункту 2(5) приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – ПП №99) к участникам закупки на работ о капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации превышает 5 млн. рублей, устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В качестве подтверждения опыта в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99 являются следующие документы:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с документацией об аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что заявителем в составе заявки представлены необходимые документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя дополнительным требованиям, установленным пунктом 2(5) приложения №1 к ПП №99, что также подтверждается проектно-сметной документацией и официальным ответом Министерства природных ресурсов и экологии КБР.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что контракты на капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» и на реконструкцию водозаборного сооружения и быстротока № 3 магистрального канала, представленные в составе заявки заявителя, не могут использоваться в качестве подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта в соответствии с требованиями ПП №99, в силу следующего:

Согласно п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. Статья 133.1 ГК к линейным объектам относит железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др., ст. 51.2 Водного кодекса Российской Федерации - мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и др., ст. 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» - линии связи, линии электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и др. В ст. 7 Закона о переводе земель под линейными объектами понимаются дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Итак, линейные объекты определяются в законодательных актах в разных аспектах, для разных целей, с учетом регулируемых общественных отношений, но всегда путем перечисления основных из них и, как правило, с открытым перечнем.

Согласно пункту 3.3 раздела 3 СП 58.13330.2019 под гидротехническими сооружениями понимаются: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Также хочется отметить, что согласно СП 358.1325800.2017 «…гидротехнические сооружения: плотины, дамбы, водоприемники, поверхностные и донные водосбросы, каналы, гидротехнические туннели, напорные трубопроводы, сооружения на деривационных трактах, шлюзы, судоподъемники, направляющие и причальные сооружения, рыбопропускные сооружения, берегоукрепительные сооружения, причальные пирсы и стенки, волноломы, доки, подземные сооружения гидроэлектрических станций, гидротехнические сооружения тепловых и атомных станций, а также на сооружения, возводимые на шельфе».

Довод, указанный в жалобе по поводу однозначности отнесения проектировщиком берегоукрепительного сооружения к линейному путем указания на  титульный лист Раздела 3 Проекта, считаем спорным. Если посмотреть данный проект (№ закупки 0304200015619000046), на основании которого выполнялись работы, то в Разделе I проекта видим, что согласно проекту целью «капитального ремонта берегоукрепительного сооружения на правом берегу реки Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» является капитальный ремонт берегоукрепительной дамбы на реке Малка для защиты от паводковых вод с/х угодий, а также пунктом 4.2 этого же раздела «Берегоукрепительная дамба, подлежащая капитальному ремонту, согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения» относится к III классу капитальности.». Таким образом, считаем, что проектировщик в данном случае указывает на то, что проектируется гидротехническое сооружение, так как дамба по определению относится к ним.

По поводу постановления кассационной инстанции АС ВСО по делу №А19-26618/2019 от 10.08.20 г. хочется отметить, что АС ВСО не рассматривался спор по предмету обжалуемой закупки и не может рассматриваться в качестве доказательства отнесения контракта заявителя к линейному объекту.  В данном случае Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 07.08.2019 № 038/813/19 и предписания от 07.08.2019 № 038/157/19. Объектом закупки в данном случае являлось «Берегоукрепление реки Черемшанка».

Считаем, что приложенное письмо Министерства не может являться официальным заключением о принадлежности объекта закупки по контракту к линейному объекту, так как оно подготовлено заинтересованными сторонами. Для сведения, письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Таким образом, так как гидротехнические сооружения, согласно пункту 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса не подпадают под линейные объекты, следовательно, приложенный контракт не может быть рассмотрен в качестве соответствия дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99.

На заседании Комиссии установлено, что заявка заявителя, поданная на участие в аукционе, содержит, в том числе:

-копию государственного контракта №28 от 23.09.2019г. на капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» (далее – контракт №1);

-копию государственного контракта №1ЭА-14 от 08.09.2014г. на реконструкцию головного водозаборного сооружения и быстротока №3 магистрального канала Баксан-Малка, Баксанского района, Кабардино-Балкарской Республики (далее – контракт №2);

-копию контракта от 27.05.2019г. на выполнение работ по ремонту дорог в г.п. Терек.

Как установлено Комиссией, предметом контракта №1 являлось выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения на правом берегу р. Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение», контракта №2 выполнение работ по реконструкции головного водозаборного сооружения и быстротока и контракта от 27.05.2019г. выполнение работ по ремонту дорог в г.п. Терек.

П.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

П.10 данной статьи содержит понятие линейные объекты, к ним отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При этом реконструкция линейных объектов это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п.14.1 ст. 1).

П. 14.2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.14.3 ст.1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 июля 2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - это система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Ст.133.1 Гражданского кодекса РФ, к линейным объектам относит железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.

В соответствии со ст.51.2 Водного кодекса РФ мосты, подводные и подземные переходы, трубопроводы, подводные линии связи и др. относятся к линейным объектам.

Линии связи, линии электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и др. также относятся к линейным объектам в силу ст.62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" под линейными объектами понимаются дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п.3.3 раздела 3 СП 58.13330.2012 под гидротехническими сооружениями понимаются: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со СП 358.1325800.2017 «Сооружения гидротехнические. Правила проектирования и строительства в сейсмических районах», гидротехнические сооружения: плотины, дамбы, водоприемники, поверхностные и донные водосбросы, каналы, гидротехнические туннели, напорные трубопроводы, сооружения на деривационных трактах, шлюзы, судоподъемники, направляющие и причальные сооружения, рыбопропускные сооружения, берегоукрепительные сооружения, причальные пирсы и стенки, волноломы, доки, подземные сооружения гидроэлектрических станций, гидротехнические сооружения тепловых и атомных станций, а также на сооружения, возводимые на шельфе.

Также, согласно СП 290.1325800.2016 «Быстроток – это водосбросное сооружение, в состав которого входит канал или лоток с уклоном дна, превышающим критический», ГОСТ 19185-73 «Водозаборное сооружение – это гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из водоема, водотока или подземного водоисточника».

В письменных пояснениях заказчика указывает, что в проекте, на основании которого выполнялись работы по контракту №1, в Разделе I проекта, целью проекта: капитального ремонта берегоукрепительного сооружения на правом берегу реки Малка по защите с/х угодий СХПК «Движение» является капитальный ремонт берегоукрепительной дамбы на реке Малка для защиты от паводковых вод с/х угодий, а также пунктом 4.2 этого же раздела «Берегоукрепительная дамба, подлежащая капитальному ремонту, согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения» относится к III классу капитальности». Таким образом, проектировщик в данном случае указывает на то, что проектируется гидротехническое сооружение, так как дамба по определению относится к ним.

Комиссия соглашается с позицией заказчика, согласно которой приложенное письмо Министерства природных ресурсов и экологии КБР не может являться официальным заключением о принадлежности объекта закупки по контракту к линейному объекту. Письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Представленные доказательства, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания, не имеет заранее установленной силы и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у заявителя соответствующего опыта работ, тем самым, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.