РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И.– ВрИО Руководителя Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Ворошилов В.С.– заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; А.Д. Наделяева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В присутствии представителей МУП «ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЕ П. ПЕРЕВОЗ» (далее-заказчик) Лазуткин А.Н.

В отсутствии представителей ООО «Востокстроймонтаж» (далее – заявитель, Общество, участник закупки);

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об электронном аукционе «поставка угля», извещение № 0534600011421000002, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС),         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Из довода заявителя следует, что заказчиком в техническом задании установлены характеристики не в соответствии с действующими ГОСТ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

В единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0534600011421000002, и аукционная документация на поставку угля.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 549 972,00 рублей.

Согласно техническому заданию данного электронного аукциона к поставке требуется:

Описание объекта закупки: Уголь каменный марки Д, обогащенный, рассортированный, крупностью 25-60 мм., концентрат (именуемый далее – Продукция), соответствующий требованиям государственного стандарта в количестве 2094,26 тонны.

Класс, мм: «Д» 25-60., зольность %: не более 12.9., влажность %: 17., выход летучих веществ, средний % не более 31,1., массовая доля серы, предельная %: 0,4., низшая теплота сгорания рабочего топлива, ккал/кг: не менее 5500, массовая доля мышьяка, предельная % (сухое состояние): 0, 0008., массовая доля хлора предельная % (сухое состояние) 0,03.

Заявитель указывает, что согласно таблице классификации угля по ГОСТу 19242-73 и по ГОСТу 32347- 2013 уголь марки Д, класса О имеет размеры кусков 25-50 мм. Однако, заказчиком в Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» указано – Уголь каменный марки Д, обогащенный, рассортированный, крупностью 25-60 мм., концентрат (именуемый далее – Продукция), соответствующий требованиям государственного стандарта в количестве 2094,26 тонны. Соответственно, каменный уголь, закупаемый заказчиком, противоречит положениям ГОСТа 19242-73,  ГОСТа 32347-2013 в части описания размеров кусков каменного угля и нарушает п.5 ст.2, ст.26 Федерального закона №162 от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации»; В таблице Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) приведены технические характеристики угля – марка Д (25-60), выход летучих веществ установлен в таблице заказчиком как средний %, далее  указан предельный показатель - не более 31,1, что приводит к неоднозначному толкованию описания данной характеристики объекта закупки (неясно средний показатель или предельный). В этой же таблице в графе влажность % заказчиком установлен предельный показатель – 17%. При этом, согласно таблице 3 ГОСТа 32347-2013 «Показатели качества углей для бытовых нужд населения», установлена массовая доля общей влаги обогащённого каменного угля в рабочем состоянии топлива – не более 12%.

Следовательно, указанная характеристика угля, закупаемого заказчиком, нарушает положения ГОСТа 32347-2013.

Также в таблице 3 ГОСТа 32347-2013 «Показатели качества углей для бытовых нужд населения», установлена массовая доля зольности обогащённого каменного угля – не более 16%, а заказчиком в таблице Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) запрошен каменный уголь с показателем зольности  не более 12,9%, что является завышенным требованием к объекту закупки. В приложении к таблице 3 ГОСТа 32347-2013 «Показатели качества углей для бытовых нужд населения» указано, что допускается массовая доля влаги в рабочем состоянии топлива углей марок Д, ДГ, Г Ленинского и Ерунаковского геолого- экономических районов до 22% неокисленных и 27% окисленных. Таким образом, исходя из положения Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание), заказчик ограничил количество участников закупки, оставив приоритет тем, в чьи возможности входит поставка угля из Ленинского и Ерунаковского геолого-экономических районов, чем нарушил требования п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О защите конкуренции».

Заказчиком представлены  возражения, согласно которым: Заявитель, ссылаясь на таблицу 3 ГОСТа 32347-2013 указывает, что в ней указана массовая доля общей влаги в рабочем состоянии топлива – не более 12%, а Заказчиком в описании объекта закупки указана влажность не более 17%. Также Заявитель ссылается на примечание к таблице 3 ГОСТа, которым допускается массовая доля влаги углей марок Д, ДГ, Г Ленинского и Ерунаковского геолого-экономических районов до 22% и 27 %. При этом Заявитель усмотрел в действиях Заказчика ограничение конкуренции. Однако, следуя логике Заявителя, Заказчик не затрагивая нижнего предела показателя влажности, но увеличив верхний предел показателя влажности, не только не ограничил конкуренцию, а наоборот – расширил круг участников закупки. заявитель сделал вывод о том, что Заказчик при описании объекта закупки должен был руководствоваться ГОСТом 32347-2013 Угли каменные и антрациты Кузнецкого и Горловского бассейнов для энергетических целей. Технические условия.  Заказчик же руководствовался ГОСТом 25543-2013 Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам. А также своими потребностями, исходя из параметров используемого угля.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ  Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно Письму Минфина России от 29.06.2020 N 24-03-07/55769 «Об указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе информации о конкретных показателях товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товаров, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 указанной статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Таким образом, информация о конкретных показателях товара предоставляется участником закупки в первой части заявки только в случае, если условиями контракта предусмотрена поставка товара, в том числе при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, Федеральный закон № 44-ФЗ не запрещает Заказчикам устанавливать конкретные характеристики товара при выполнении работ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе в праве установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Так, Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности в связи с чем Комиссия делает вывод о том, что доводы заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

Кроме того, предметом данного электронного аукциона является поставка товара, следовательно, участником данной закупки может являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающие установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, Комиссия, оценив условия аукционной документации, пришла к выводу о том, что сформулированные в ней требования к объекту закупки не являются обстоятельством, свидетельствующим об ограничении количества участников закупки, поскольку действующее законодательство предоставляет государственному заказчику право на организацию торгов по закупке именно того товара, который он счел необходимым.

Также установлено, что на участие в данном электронном аукционе поступило и допущено две заявки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя  необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Прекратить процедуру приостановления определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии