ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Южная Компания»

(далее - Заявитель)

ул. Пановой, д.29, эт.2, оф.202,

г. Ростов-на-Дону

344029

Телефон: (989) 516-64-80 Email: 4487011@mail.ru ИНН: 6166106330

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - Заказчик) ул. Оганова, д.8, г. Ростов-на-Дону 344069

Email: otzp@uvo.zhky.ru

zhky uvo zakupki@mil.ru Телефон: (863) 223-31-26

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо)

ул. Социалистическая, д. 112, г. Ростов-на-Дону 344050

Email: ufas@donland.ru

Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: info@ast.goz.ru

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела №061/06/64-311/2021

19.02.2021                                                                                                                                                                                                                                                г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:С.А. Иванкова,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело №061/06/64-311/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении закрытого аукциона в электронной форме №0358400000821000001 «Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту средств обеспечения

018363

пожарной безопасности объектов казарменно-жилищного фонда для нужд филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО» (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) без участия представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом, при участии представителя Заказчика по доверенности - Шишман А.С. (доверенность от 11.01.2021 №15),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба ООО «Первая Южная Компания», в которой обжалуются положения документации филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу). По мнению Заявителя, отдельные положения проекта контракта неправомерно ограничивают права исполнителя, нарушают законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

В возражениях на жалобу (от 17.02.2021 №370/У/5-620) Заказчик:

-отрицал нарушения положений Закона в положениях проекта контракта;

-представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно «Извещению о проведении закрытого аукциона в электронной форме» №0358400000821000001:

-                     установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.02.2021 10:00;

-                     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 244 156,03 рублей;

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте

www.zakupki.gov.ru 08.02.2021 размещены извещение и документация к электронному аукциону.

Заявитель в жалобе указал, что установленный Заказчиком порядок оплаты оказанных услуг (раздел 8 проекта контракта) нарушает требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1 ст.ЗЗ Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Пунктом 1 ч.13 ст.34 Закона определено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч.13 ст.37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст.96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с 4.13.1 ст.34 Закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.ЗО настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п.8.3 проекта контракта, порядок оплаты оказанных услуг осуществляется следующим образом:

«Оплата за фактически оказанные Услуги осуществляется Заказчиком в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Получателем Акта сдачи-приемки оказанных Услуг, при условии предоставления Исполнителем Заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Получателем Ак?па сдачи-приемки оказанных Услуг следующих документов».

Оценив данное положение, Комиссия Ростовского УФАС России признает его несоответствующим требованиям ст.34 Закона с учетом того, что Заказчик является государственным учреждением, для которого положениями ч.5 ст. 161 и пп.1 п.1 ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, определено, что государственные контракты заключаются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим оплата должна производиться в установленный в контракте срок в соответствии с императивными требования Закона.

Включением рассматриваемого положения в проект контракта Заказчик фактически снимает с себя ответственность за несвоевременную оплату по контракту, однако, сроки оплаты не могут быть отличными от сроков, отраженных в ст.ЗО и ст.34 Закона.

Вместе с тем, в Письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.10.2016 №Д28и-2661 указано, что других способов оплаты по контракту, нежели предусмотренных положениями Закона, не предусмотрено.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2017 №24-03-08/70438 указано, что положения Закона не предусматривают указаний на возможность отсрочки или рассрочки платежа в документации к закупке.

Письмом от 06.08.2020 №24-03-08/68859 Министерство финансов Российской Федерации отметило, что положениями Закона установлен императивный срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контрактов.

На основании изложенного, Комиссия признает Заказчика, установившего порядок оплаты оказанных услуг в зависимости от действий исполнителя, не связанных с непосредственным исполнением обязательств, в определенный срок, нарушившим 4.13.1 ст.34 Закона. Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99, 106 Закона,

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.      Признать Заказчика нарушившим ч. 13.1 ст.34 Закона.

3.      Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем приведения проекта контракта в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок на этапе направления победителю процедуры.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: {o61@fas.gov.ru

На №от

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - Заказчик) ул. Оганова, д.8, г. Ростов-на-Дону - 344069 Email: otzp@uvo.zhky.ru

zhky uvo zakupki@mil.ru Телефон: (863) 223-31-26

Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: info@astgoz.ru

ПРЕДПИСАНИЕ №,////03 по делу 061/06/64-311/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

19.02.2021                                                                                                                                                                                                                                             гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев

Члены Комиссии:С.А. Иванкова

Ю.Р. Дедух

на основании решения от 19.02.2021 по делу № 061/06/64-311/2021, о нарушении Заказчиком 4.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), при проведении закрытого аукциона в электронной форме №0358400000821000001 «Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово­предупредительному ремонту средств обеспечения пожарной безопасности объектов казарменно-жилищного фонда для нужд филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику:

Привести проект контакта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом названного Решения Ростовского У ФАС России и направить лицу, с которым заключается контракт.

018364

Оператору электронной площадки:

Обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание должно быть исполнено в срок до 25.03.2021.

Об исполнении настоящего предписания в срок до 26.03.2021 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-deduh@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Ю.Р. Дедух.

Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что приостановление заключение контракта по закупке прекращается после исполнения субъектами контроля выданного предписания.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должносшым лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осущес1Влению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания,тр£бования—органа^уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение админисгративнор^цгграфа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии: