РЕШЕНИЕ № 048/06/105-99/2021

«18» февраля 2021 года                                                                               г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

при участии:

- посредством видеоконференцсвязи представителей государственного  учреждения здравоохранения «Липецкий областной онкологический диспансер» (по доверенности),

- представителя областного казенного учреждения «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «АТОМСЕРВИС» на положения документации об электронном аукционе № 21 - ЭА2 - 18: услуги по техническому обслуживанию медицинской техники (реестровый номер 0846500000621000015) (далее- электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 12.02.2021 поступила жалоба ООО «АТОМСЕРВИС» (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе (заказчик - государственное  учреждение здравоохранения «Липецкий областной онкологический диспансер» (далее –заказчик)).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru  в разделе «жалобы».

Заявитель  не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком при проведении электронного аукциона допущен ряд нарушений закона, а именно:

1) в положениях документации об электронном аукционе отсутствуют уточнения о кратности (указания конкретного количества) проведения технического обслуживания, в соответствии с действующей эксплуатационной и технической документацией изготовителя (производителя) медицинского изделия;

2) заказчиком установлены требования к запасным частям и расходным материалам о соответствии требованиям технической и эксплуатационной документацией изготовителя;

3) в п. 3.4 ТЗ указывается на проверку версий программного обеспечения системы Портальной визуализации Portal Vision aS500, однако отсутствует требование об обновлении программного обеспечения системы;

4) не установлены требования к квалификации исполнителя в соответствии с  ГОСТ Р 57501-2017 и ГОСТ Р 58451-2019;

5) в аукционной документации отсутствуют сведения о расходных материалах, непосредственно применяемых для проведения планового ТО линейного ускорителя Unique Power H182164.

При этом в Липецкое УФАС России 17.02.2021 от заявителя поступили дополнительные пояснения, отражающие доводы заявителя с учетом внесенных заказчиком изменений в документацию.

Представители заказчика и уполномоченного органа не согласны с жалобой и пояснили, что в документацию 12.02.2020 заказчиком внесены изменения в документацию.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение присутствующих представителей, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России от 15.02.2021 №58, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.

1. Довод жалобы об отсутствии в документации уточнения о кратности (указания конкретного количества) проведения технического обслуживания, в соответствии с действующей эксплуатационной и технической документацией изготовителя (производителя) медицинского изделия, признается необоснованным в связи со следующим.

В приложении №1 к документации (в действующей редакции от 12.02.2021) содержится техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники.

Согласно п. 4.1.1 технического задания Исполнитель обязан оказывать услуги по ТО МТ 1 раз в квартал по заявкам заказчика (4 раза в период с даты заключения контракта по 10.12.2021 г.).

Таким образом, кратность (указание конкретного количества) проведения технического обслуживания содержится в документации.

2. Рассмотрев довод жалобы, что заказчиком установлены требования к запасным частям и расходным материалам о соответствии требованиям технической и эксплуатационной документацией изготовителя, Комиссия признает его необоснованным, поскольку в пункте 3.6 технического задания, являющегося приложением к документации (в действующей редакции от 12.02.2021), указано следующее: «3.6. Используемые исполнителем запасные части и расходные материалы на МТ должны соответствовать действующей технической документации изготовителя МТ.».

3. Как установлено, в п. 3.4 приложения к техническому заданию до внесения 12.02.2021 заказчиком изменений в документацию об электронном аукционе содержался следующий вид работ: «Проверка версий программного обеспечения системы Портальной визуализации».

Вместе с тем, 12.02.2021 заказчик внес изменения в документацию, согласно которым пункт  3.4 приложения к техническому заданию исключен.

Следовательно, довод жалобы о том, что в п. 3.4 ТЗ указывается на проверку версий программного обеспечения системы Портальной визуализации Portal Vision aS500, однако отсутствует требование об обновлении программного обеспечения системы, не находит своего подтверждения.

4. Довод жалобы о не установлении заказчиком требований к квалификации исполнителя в соответствии с ГОСТ Р 57501-2017 и ГОСТ Р 58451-2019 признается необоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Единые  требования к участникам закупки содержатся в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. ст. 31 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении жалобы установлено, что постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99  «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» не распространяется на рассматриваемый электронный аукцион.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу  ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае возможность установления требований к квалификации участников электронного аукциона не предусмотрена законом.

В свою очередь, в документации заказчик установил требование к участникам электронного аукциона о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а также определил перечень документов, подтверждающих такое соответствие:

- лицензия (или выписка из реестра лицензий, предусмотренную Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – выписка из реестра лицензий), содержащую сведения о лицензии) на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности – в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

контроль технического состояния медицинской техники, периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники, ремонт медицинской техники (для лицензии, предоставленной лицензиату до 01.01.2021; для выписки из реестра лицензий в отношении лицензии, предоставленной лицензиату до 01.01.2021, и не переоформленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1445 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1445))

или

техническое обслуживание групп медицинской техники класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии) (для выписки из реестра лицензий в отношении лицензии, предоставленной лицензиату с 01.01.2021, а также лицензии, предоставленной лицензиату до 01.01.2021, и переоформленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1445);

- лицензия (или выписка из реестра лицензий, содержащую сведения о лицензии) на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности – техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

При этом необходимо отметить, что приведенные заявителем ГОСТы не предусматривают обязанности заказчика по установлению требований к квалификации участника закупки.

Так, ГОСТ Р 58451-2019 «Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения» устанавливает основные требования к техническому обслуживанию медицинских изделий. ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок в части технического обслуживания (ТО) медицинских изделий (МИ).

5. Довод жалобы об отсутствии в документации сведений о расходных материалах, непосредственно применяемых для проведения планового ТО линейного ускорителя Unique Power H182164, признается необоснованным, поскольку в приложении к техническому заданию документации об электронном аукционе в редакции 12.02.2021 содержится перечень предоставляемых исполнителем запасных частей и расходных материалов, в числе которых: набор для ежегодного обслуживания LE, арт. № 1004324429 (п. 4.5 приложения).

Комиссия отмечает, что в поступивших дополнительных пояснениях заявителя от 17.02.2021 указывается на недопустимость изменения заказчиком пунктов 3.4 и 4.5 приложения к техническому заданию документации об электронном аукционе в редакции 12.02.2021, поскольку это привело к изменению начальной (максимальной) цены контракта.

Представители заказчика пояснили, что изменение пунктов 3.4 и 4.5 приложения к техническому заданию не привело к изменению начальной (максимальной) цены контракта.

Так, пункт 3.4 приложения к техническому заданию в ранее действующей редакции не требовал каких-либо стоимостных затрат.

Изменение п. 4.5 приложения носило формальный характер, поскольку изначально заказчик, указав «фильтр водяной для внутреннего контура охлаждения ускорителя», подразумевал товар с артикулом № 1004324429, что соотносится с набором для ежегодного обслуживания LE.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В силу части 3 данной нормы, антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Следовательно, вопросы, связанные с порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, не отнесены к полномочиям Комиссии Липецкого УФАС России.

Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «АТОМСЕРВИС» на положения документации об электронном аукционе № 21 - ЭА2 - 18: услуги по техническому обслуживанию медицинской техники (реестровый номер 0846500000621000015) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.