Администрация поселения Марушкинское

ул. Липовая ал., д. 5,

пос. Марушкинское, д. Марушкино,

г. Москва, 108809

ООО «ВС групп»

ул. 10-я Парковая, д. 18, комн. 5А, г. Москва, 105264

ООО «РТС-тендер»

Наб. Тараса Шевченко, д. 23-А, г. Москва, 121151

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-2654/2021 о нарушении Законодательства о контрактной системе 18.02.2021              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Члена Комиссии: специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.З. Касимовой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

Администрации поселения Марушкинское: П.М. Горяева (по дов. №б/н от 27.01.2021)

ООО «ВС групп»: О.Ф. Поповой (по дов №10 от 23.12.2020), рассмотрев жалобу ООО «ВС групп» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Марушкинское (далее — Заказчик) при проведении

электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории поселения Марушкинское (Закупка № 0148300001520000053)(далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014              №              727/14

(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/8414/21 от 15.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.02.2021 №0148300001520000053-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 108983624) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №              44-ФЗ,              требованиям              документации об аукционе

(Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно: П.1 Информационный щит тип 1. Участник указал: «Длина сечения опоры 70 мм», «Толщина фанеры полотна 15 мм», «Габаритный размер: толщина конструкции 75 мм». При указанных размерах «Габаритный размер: толщина конструкции» должна составлять не менее 85 мм».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение

доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам в частности по п.1 «Информационный щит тип 1»: «Длина сечения опоры: от 30 до 120 мм», «Габаритный размер: толщина, конструкции: >30 мм», «Толщина фанеры полотна: Не применяется; >12 мм», «Ширина сечения опоры: от 40 до 150 мм».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1)                 согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)                 при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о необходимых товарах, в частности по п.1 «Информационный щит тип 1»: «Длина сечения опоры: 70 мм», «Габаритный размер: толщина конструкции: 75 мм», «Толщина фанеры полотна: 15 мм», «Ширина сечения опоры: 50 мм».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поскольку опоры информационного щита будут установлены большей стороной сечения (70 мм) параллельно полотну, а меньшей стороной сечения (50 мм) перпендикулярно полотну, соответственно сопротивлению ветровой нагрузке будет оказывать менее прочная часть опоры. По мнению Заказчика, очевидно, что большая сторона сечения опоры должна располагаться перпендикулярно полотну для оказания большего сопротивления ветровых нагрузок, и для обеспечения антивандальных свойств конструкции. Таким образом, представленная Заявителем информация по расположению опор каркаса не соответствует действительности. Вместе с тем, по мнению Заказчика, целесообразность использования прямоугольных опор заключается в их правильном расположении относительно сопротивлению внешним нагрузкам.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при заполнении первой части заявки Заявитель при указании характеристики «Габаритный размер: толщина конструкции: 75 мм» руководствовался суммой показателей следующих характеристик: ширина сечения опоры 50 мм, толщина фанеры полотна 15 мм, толщина прокладки 5 мм и толщина кармана 5 мм.

Комиссия Управления отмечает, что с учетом пояснений Заказчика однозначно не следует, что участником закупки были предоставлены недостоверные сведения относительно габаритного размера информационного щита тип 1. Поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям аукционной документации соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств того, что расчеты, приведенные Заявителем, неверны представителем Заказчика не представлено.

Ч.4         ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.67 не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.02.2021 №0148300001520000053-1, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                  Признать жалобу ООО «ВС групп» на действия аукционной комиссии Администрации поселения Марушкинское обоснованной.

2.                  Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение

ч.5       ст.67 Закона о контрактной системе.

3.                  Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии:Л.Н.Харченко

Заместитель председателя КомиссииА.С.              Спирякова

Член Комиссии:А.З.Касимова

Исп. Касимова А.З. to77-kasimova@fas.gov.ru5