РЕШЕНИЕ № 241/2021-КС

по делу № 023/06/64-710/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 февраля 2021 года               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ИП Зорина А.А. (далее – Заявитель) на действия администрации  МО Кавказский район при проведении электронного аукциона: «Услуги по охране объектов» (извещение № 0118300004521000030) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации электронного аукциона. Описание объекта закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.    

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что положения аукционной документации соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.  

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрации МО Кавказский район проводится электронный аукцион: «Услуги по охране объектов» (извещение № 0118300004521000030).  

Заказчики: МБДОУ д/с-к/в №4,                                                                                МБДОУ д/с к/в № 7, МБДОУ д/с № 9,                                                                                            МБДОУ д/с № 20, МБДОУ МБДОУ д/с -о/в №23,                                                                    МБДОУ д/с-о-в №25, МБДОУ д/с № 29,                                                                                        МБДОУ д/с № 30, МБДОУ д/с о-в № 31,                                                                                     МБДОУ д/с № 8, МБДОУ д/с № 1,                                                                                        МБДОУ д/с №26, МБДОУ д/с №27,                                                                                            МБДОУ д/с №5, МБДОУ д/с № 24,                                                                                           МБДОУ д/с № 19, МБДОУ ЦРР-д/с №21,                                                                                 МБДОУ д/с № 16, МБДОУ д/с № 3,                                                                                           МБДОУ д/с №11, МБДОУ д/с-к/в №15, МБДОУ д/с № 12.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 951 520,00 рублей.  

         Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

         На основании ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования:

Вышеуказанное требование аукционной документации о наличии у участника закупки документа, подтверждающего признание казачьим охранным предприятием не соответствует положениям законодательства о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Указав данные требования заказчик исключает участие в закупке частных охранных организаций, не имеющих признание казачьим охранным предприятием.

На рассмотрении Комиссии Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми требование о наличии документа, подтверждающего признание казачьим охранным предприятием не является обязательным, а носит лишь рекомендательный характер.

Вместе с тем, из положений аукционной документации данный довод не следует, а напротив, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки выражает согласие на выполнение работ в соответствии с условиями аукционной документации, в том числе, на наличие у него документа, подтверждающего признание казачьим охранным предприятием. 

Кроме того, требование о наличии у участника закупки документа, подтверждающего признание казачьим охранным предприятием не является технической, качественной, функциональной, потребительской, эксплуатационной характеристикой оказания услуг охраны.

Таким образом, указанное требование аукционной документации противоречит ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Зорина А.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа – администрации МО Кавказский район, Заказчиков нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.  Уполномоченному органу – администрации МО Кавказский район (аукционной комиссии), Заказчикам выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.