РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/54.3-57/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2021 года 

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2021 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

участие в видеоконференции приняли: представители от Заказчика

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлен надлежащим образом,

          рассмотрев в порядке ВКС жалобу ООО «ДЖУЛИ» на выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации производительностью 20 м3/сут. на ул. Полевая - пер. Дженнера в ГП "Остров" Псковской области (номер извещения: 0157300000321000003) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

04.02.2021 Заказчиком объявлен электронный аукцион на выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации производительностью 20 м3/сут. на ул. Полевая - пер. Дженнера в ГП "Остров" Псковской области. (номер извещения: 0157300000321000003).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  04.02.2021

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 514 520,00 рублей.

 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 12.02.2021 14:00.

           Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0157300000321000003-1 от 15.02.2021 не подано ни одной заявки.

           В соответствии с ч. 16 статьи 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

          11.02.2021 (вх. №101-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 17 февраля 2021 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх. №101-з от 11.02.2021):

1.Заказчик в нарушение ч.3 статьи 69 Закона о контрактной системе назначил дату проведения аукциона с нарушением требований действующего законодательства о проведении аукциона, а именно: не учел требований п. 8 ч.1 статьи 33 Закона о контрактной системе  о проведении аукциона через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в случае включения в документацию аукциона проектной документации.

Согласно извещению № 0157300000321000003 дата окончания подачи заявок – 12.02.2021, а проведение аукциона назначено на 16.02.2021.

2. В соответствии с частью 6 и частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе - Объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно­-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Отсутствие графика в аукционной документации является нарушением положений статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика согласились с доводами Заявителя и сообщили  (письменные объяснения в материалах дела, вх. №252-р от 16.02.2021 года):

          В связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, Администрацией Островского района будет повторно размещено извещение о проведении аукциона с внесением изменений в соответствии с требованием законодательства о контрактной системе.

         В  результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

       1. Согласно ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

       Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

           Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12.02.2021. Дата проведения аукциона в электронной форме – 16.02.2021.

          Заказчик выбрал способ определения поставщика: электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

          Объектом закупки является - выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации производительностью 20 м3/сут. на ул. Полевая - пер. Дженнера в ГП "Остров" Псковской области.

         Таким образом, в действиях Заказчика,  установившего в документации об аукционе дату проведения аукциона, без учета требований п. 8 ч.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено нарушение ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части установления даты и времени проведения аукциона и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Таким образом, первый довод заявителя обоснован.

        2. В соответствии с частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.

       Объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (часть 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе).

       Согласно части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методика составления указанных в части 6 настоящей статьи графиков утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

         Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 г. № 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" (далее - Приказ № 336/пр) с 1 января 2019 г. Заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ одновременно с проектом контракта.

         Комиссией установлено, что в проекте государственного контракта заказчика отсутствует Приложение № 1 "График производства работ". Кроме того, в проекте контракта отсутствует график оплаты выполненных по контракту (договору) работ.

       Таким образом, действия Заказчика, не включившего в документацию об аукционе (проект контракта) график выполнения строительно-монтажных работ, нарушают ч.ч. 5,6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, второй довод заявителя обоснован.

       На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

      1.Признать жалобу ООО «ДЖУЛИ» обоснованной.

      2.Установить в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 68, частей 5,6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

       3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в документацию об аукционе при повторном размещении извещения об объявлении аукциона на выполнение работ по строительству очистных сооружений канализации производительностью 20 м3/сут. на ул. Полевая - пер. Дженнера в ГП "Остров" Псковской области.

      4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.