Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области | 17.02.2021 |
Заявитель: ООО "Фокус" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение "Шатровская центральная районная больница" | |
Закупка: 0843500000221000107 Жалоба: 202100169183000043 | |
Жалоба призана необоснованной |
ООО «Фокус»
620028, г. Екатеринбург, ул. Кирова д. 9, кв.112
e-mail: fokus_196@mail.ru
Государственное бюджетное учреждение «Шатровская центральная районная больница»
641960, Курганская обл, с. Шатрово,
ул. Гагарина, д. 26
e-mail: megik123@mail.ru
Государственное казенное
учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской
области»
640003, Курганская область, г. Курган,
ул. Р. Зорге, д. 20, офис 1
e-mail: ugz@kurganobl.ru
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/26-2021
17.02.2021 г. г. Курган
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе: Заместитель председателя Комиссии – Стрижова И.М. – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;
члены комиссии:Андреева А.И. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, Пигалева М.Ю. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в отсутствие представителя Заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Шатровская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Шатровская ЦРБ», Заказчик) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя),
в присутствии представителей Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» - Колдина А.Н. (доверенность № 10 от 16.09.2020г.), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (далее – ООО «Фокус», Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в единой информационной системе (далее- ЕИС), явку представителя не обеспечил, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не представил,
рассмотрев жалобу ООО «Фокус» на действия Заказчика - ГБУ «Шатровская ЦРБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания поликлиники, стационара расположенного по адресу: Курганская обл., Шатровский р-н., с. Шатрово, ул. Гагарина, 26. (извещение № 0843500000221000107), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России) поступила жалоба ООО «Фокус» (вх. № 541 от 12.02.2021 г.) на действия Заказчика - ГБУ «Шатровская ЦРБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт здания поликлиники, стационара расположенного по адресу: Курганская обл., Шатровский р-н., с. Шатрово, ул. Гагарина, 26. (извещение № 0843500000221000107).
Заявитель в своей жалобе указывает: в составе документации об аукционе, в нарушение Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 №841/пр отсутствует проект сметы контракта, а также отсутствует протокол определения начальной (максимальной) цены контракта.
Также доводом жалобы является установление Заказчиком избыточных, дополнительных требований к участникам закупки.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика, провести внеплановую проверку.
Представитель уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу необоснованной. Заказчик с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые заблаговременно направлены в адрес управления и приобщены к материалам дела по рассмотрению данной жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. № 727/14, статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее. 02.02.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания поликлиники, стационара расположенного по адресу: Курганская обл., Шатровский р-н., с. Шатрово, ул. Гагарина, 26. (извещение № 0843500000221000107). Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 000 000 рублей 00 копеек. Заказчиком является ГБУ «Шатровская ЦРБ».
На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.
Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».
Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам. Относительно первого довода жалобы, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.
Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами.
В силу части 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
Из приведенной нормы следует, что смета контракта составляется, когда становится определенной цена контракта. Разделом VI Приказа Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее – Приказ № 841/пр) утверждены правила составления проекта сметы контракты.
Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что положениями Приказа № 841/пр, а также положениями статьи 110.2 Закона о контрактной системе не указывается на необходимость размещения в составе аукционной документации проекта сметы контракта.
В силу пункту 34 Приказа № 841/пр в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Комиссией Курганского УФАС России установлено, что указанная информация содержится в локальных сметных расчетах стоимости строительства, который размещен в составе аукционной документации, следовательно, в данном случае сметные расчеты будут являться проектом сметы контракта.
Кроме того, доводы жалобы по своей сути указывают на нарушения при порядке обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Вместе с тем, согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5,8 и 10 данной статьи. Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Таким образом, рассмотрение доводов ООО "Фокус" о несоблюдении требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного аукциона не относится к полномочиям Комиссии Курганского УФАС России.
Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
Относительно довода об установлении Заказчиком избыточных требований к участникам закупки, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.
В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 (далее - Постановление № 99). В соответствии с пунктом 2(4) Постановления № 99 при проведении закупок, предметом которых является капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн, рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн, рублей, заказчики обязаны установить требование к участникам закупки о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Заказчик является подведомственным учреждением Департамента здравоохранения Курганской области, то есть «региональным» заказчиком.
Таким образом, довод жалобы признан Комиссией необоснованным.
В результате проведения внеплановой проверки вышеуказанной закупки, Комиссией Курганского УФАС России нарушения требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены. Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Фокус» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.
Заместитель Председателя комисси | _________________ / Стрижова И.М. |
Члены комиссии: | _________________ / Андреева А.И. |
| ________________ / Пигалева М.Ю. |