Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/69-183/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

19 февраля 2021 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ОАО «ВТИ» на действия Заказчика – Администрация города Владивостока при проведении октрытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по Схеме теплоснабжения Владивостокского городского округа на период до 2036 года (актуализация на 2022 год) (извещение № 0120300012720000233) (далее – конкурс).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как оценила заявки по показателю по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»  с нарушением документации о закупке.  

Заказчик не согласен с доводами заявителя и считает, что комиссия не допустила нарушение Закона № 44-ФЗ при оценке заявок.

Также заявитель считает, что документация о закупке не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

          Вместе с тем, частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ установлено, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

  Жалоба Заявителя подана в Приморское УФАС России после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

  Таким образом, довод Заявителя о нарушении в конкурсной документации требований Закона № 44-ФЗ при выборе показателей оценки критериев оценки заявок не подлежит рассмотрению Комиссией Приморского УФАС России.

Заслушав представителей сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

  Частью 6 статьи 106  Закона № 44-ФЗ установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

  Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критерием оценки заявок может быть «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

  В конкурсной документации указано, что по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» оценивается «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов)».

  Следовательно, Комиссия Приморского УФАС России не рассматривает доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

  По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений в конкурсной документации не выявлено.

Согласно конкурсной документации критерий «квалификация участников закупки» содержит показатель, в рамках которого установлен следующий порядок оценки: «Оценка  заявок  по данному показателю будет осуществляться на основании предоставленных участником закупки копий дипломов, а также документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с участником  закупки (копии трудовых книжек и/или копий трудовых договоров или гражданско-правовых договоров) указанных специалистов».

В качестве подтверждения информации по данному критерию участником предоставляются:

- копий дипломов;

- копии трудовых книжек и/или копий трудовых договоров или гражданско-правовых договоров.

По мнению заявителя следует, что установленный заказчиком в конкурсной документации порядок оценки никоим образом не позволяет участнику закупки однозначно определить требования, подтверждаемые документами, необходимыми для представления по указанному показателю, и не в полной мере учитывает потребности Заказчика по предмету закупки.

Вместе с тем, порядок оценки по показателю критерия установлен в соответствии с потребностью Заказчика, учитывая требования действующего законодательства, с учетом объема работ, которые необходимо выполнить в рамках исполнения контракта, и не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное.

Кроме того, ошибочно утверждение заявителя о введении в заблуждение участников закупки, так как стороны договора гражданско-правового характера не вступают в трудовые отношение. Поскольку в конкурсной документацией используется термин «трудовые отношения» и, как следует  из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 из терминов «трудовые отношения» и «трудовой договор» не вытекает, что единственным критерием для квалификации сложившихся отношений в качестве трудовых является осуществление лицом работы по должности в соответствии со штатным расписанием, утвержденным работодателем, - наличие именно трудовых отношений может быть подтверждено ссылками на тарифно-квалификационные характеристики работы, должностные инструкции и любым документальным или иным указанием на конкретную профессию, специальность, вид поручаемой работы». Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем п. 8 и в абзаце втором п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая ст. 67 ТК РФ). Учитывая изложенное, заказчиком не установлена обязанность участника закупки в качестве подтверждения квалификации трудовых ресурсов предоставлять исключительно копии трудовых книжек и/или копий трудовых договоров. При этом в качестве подтверждения квалификации трудовых ресурсов, участник закупки может, в том числе, представить и копии договоров гражданско-правового характера, что не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                        № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

        РЕШИЛА:

         1. Не рассматривать жалобу в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

        2. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ не рассматривать доводы заявителя о том, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, т. к. положения документации заявитель вправе обжаловать только до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 

        Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.