РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-140/2021

17 февраля 2021 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:. Членов комиссии:

Рассмотрение осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» –по доверенности,

представители ООО «Джули», ГКУ «ЦОЗ» на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Джули» (далее – Заявитель) на действия ГУ «ГУДХОО» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино км 31+600 - км 42+465 в Бугурусланском районе и км 56+030 - км 86+120 за исключением моста через р. Сурмет (37,48 п.м.) в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000051),  

УСТАНОВИЛА:

05.02.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» на действия ГУ «ГУДХОО» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино км 31+600 - км 42+465 в Бугурусланском районе и км 56+030 - км 86+120 за исключением моста через р. Сурмет (37,48 п.м.) в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000051), (далее – Закупка).    

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в документации об электронном аукционе, отсутствует требования к членству СРО.

Представитель ГУ «ГУДХОО» в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Работы необходимые заказчику не относятся к видам работ по капитальному ремонту, следовательно требования к участникам закупки о наличие членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется. Просит признать жалобу необоснованной.

28.01.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино км 31+600 - км 42+465 в Бугурусланском районе и км 56+030 - км 86+120 за исключением моста через р. Сурмет (37,48 п.м.) в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000051).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 653 864 828,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу положений части 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, утверждённых Постановлением Правительства Оренбургской области от 8 июня 2011 г. N 416-п организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании ведомостей дефектов.

Ведомостью дефектов по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан- Абдулино км. 31+600 - км.42+465 в Бугурусланском районе объекту предусмотрены следующие виды работ: 1. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев (восстановление дорожной одежды в местах ремонта земляного полотна), что соответствует подпункту а) пункта 2 части 5, раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года , а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; 2. Устройство выравнивающего слоя с применением укладчиков асфальтобетона (предназначен для ликвидации колейности и просадок), что соответствует подпунктам б), г) пункта 2 части 5 , раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года, а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 2) по дорожным одеждам: б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя. 3. Укрепление обочин из смеси ЩПС С5, толщиной 5 см, что соответствует подпунктам в) пункта 1 части 5 , раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года, а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: в) укрепление обочин.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, в том числе, что работы по капитальному ремонту могут выполняться исключительно лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п.6 аукционной документации, предметом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино км 31+600 - км 42+465 в Бугурусланском районе и км 56+030 - км 86+120 за исключением моста через р. Сурмет (37,48 п.м.) в Абдулинском городском округе Оренбургской области.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки являются ремонтные работы автомобильных дорог, а не капитальный ремонт таких дорог, требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется, следовательно довод Заявителя является ошибочным.

Между тем, доводов и доказательств, свидетельствующих об обоснованности изложенных в жалобе требованиях, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было. Требования, установленные Заказчиком в содержании аукционной документации, соответствуют требованиям ст. 66 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Джули» на действия ГУ «ГУДХОО» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бугуруслан - Абдулино км 31+600 - км 42+465 в Бугурусланском районе и км 56+030 - км 86+120 за исключением моста через р. Сурмет (37,48 п.м.) в Абдулинском городском округе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000051), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев