РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/64-141/2021

18 февраля 2021 года                                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:. Членов комиссии:.;

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» –. (по доверенности),

представитель ООО «Джули» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом,

представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Джули» на действия ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000005),  

УСТАНОВИЛА:

11.02.2020 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Джули» (далее – Заявитель) на действия ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000005) (далее – Закупка).    

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в документации об электронном аукционе отсутствует требования к членству СРО.

Представитель ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что для выполнения работ по капитальному ремонту членство СРО не требуется. Просил признать жалобу необоснованной.

25.01.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 437 476 641,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу положений части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области, утверждённых Постановлением Правительства Оренбургской области от 8 июня 2011 г. N 416-п организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании ведомостей дефектов.

Ведомостью дефектов по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области по объекту предусмотрены следующие виды работ: 1. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев (восстановление дорожной одежды в местах ремонта земляного полотна), что соответствует подпункту а) пункта 2 части 5, раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года , а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; 2. Устройство выравнивающего слоя с применением укладчиков асфальтобетона (предназначен для ликвидации колейности и просадок), что соответствует подпунктам б), г) пункта 2 части 5 , раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года, а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 2) по дорожным одеждам: б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя. 3. Укрепление обочин из смеси ЩПС С5, толщиной 5 см, что соответствует подпунктам в) пункта 1 части 5 , раздела 3 Приказа № 402 от 16 ноября 2012 года, а именно: 5. При ремонте проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: в) укрепление обочин.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, в том числе, что работы по капитальному ремонту могут выполняться исключительно лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно п.6 аукционной документации, предметом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки являются ремонтные работы автомобильных дорог, а не капитальный ремонт таких дорог, требование о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется, следовательно довод Заявителя является ошибочным.

Между тем, доводов и доказательств, свидетельствующих об обоснованности изложенных в жалобе требованиях, Заявителем, вопреки требованиям ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, представлено не было. Требования, установленные Заказчиком в содержании аукционной документации, соответствуют требованиям ст. 66 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Джули» на действия ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Орск - Домбаровский - Светлый на участке км 52+000 - км 82+000 в Домбаровском районе Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321000005), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.