Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Щелковская областная больница»

Парковая ул., д. 8,

г. Щелково,

Московская обл., 141100

bolnica1sh_44fz@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Плешкова Т.Ю.

Плеханова ул., д. 47, кв. 36,

г. Липецк,

Липецкая область, 398050

anrav.1@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/5341эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Плешковой Т.Ю. (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Щелковская областная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на шовный материал (извещение № 0348500002421000007
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере
закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте – 29.01.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 5 967 106,18 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 08.02.2021;

4)дата проведения Аукциона – 09.02.2021;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.02.2021 №0348500002421000007-1 (далее - Протокол) участнику закупки (идентификационный номер заявки «109105302») отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В пунктах 1,2,29 не указаны конкретные характеристики предлагаемого товара, а именно предложен неконкретный материал изготовления нити «например, из подслизистого слоя тонкого кишечника овец или серозного слоя кишечника крупного рогатого скота».3. В пунктах 7-23, 41-43, 47, 49 не указаны конкретные характеристики предлагаемой нити, а именно «нить может быть покрытой или непокрытой материалом как поликапролактон», а также ««обычно многожильная...».

Заказчиком в документации об Аукционе установлено требование к участникам закупки о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

При этом, в документации об Аукционе отсутствует инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным однозначно установить, каким образом представлять характеристики к товарам, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки участника закупки (идентификационный номер заявки «109105302») неправомерно по основаниям, указанным в Протоколе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Аналогичным образом Аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе иным участникам закупки (идентификационные номера заявок № 109106149, № 109112404).

Таким образом, учитывая, что при осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлена инструкции по заполнению заявок, действия Аукционной комиссии в части неправомерного отклонения заявок участников закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Плешковой Т.Ю. обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5
   статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу
   от 15.02.2021 № 50/06/4935эп/21.
5. Материалы дела от 16.02.2021 № 50/06/5341эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.