Заказчик:

Государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Ленинградской области»

188300, Ленинградская обл., г. Гатчина,

ул. Карла Маркса, д. 66А

Телефон: (812) 630-47-47

czn47@czn47.ru

zakupki@czn47.ru

Заявитель:

ИП Зарайский М.Л.

196233, г. Санкт-Петербург,

ул. Балтийская, д. 59, лит. А

Телефон: (953) 347-92-37

gen.dir.parma@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0345200011521000002

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-278/2021

16 февраля 2021 года                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Макарова И.Д. – заместителя начальника отдела контроля закупок и органов власти, и.о. председателя Комиссии,

Киттель А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

Максимова Н.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Ленинградской области»: Бондаревой Т.Б.,

в отсутствие на заседании Заявителя – ИП Зарайского М.Л., извещённого о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1356 от 11.02.2021) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мебели офисной.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком 26.01.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 123 248,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Показатели, позволяющие определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям Заказчика, а также Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) установлены в Приложении № 1 Описание объекта закупки (далее – Приложение).

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.02.2021 №0345200011521000002-1 следует, что заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и Законом о контрактной системе на следующих основаниях:

«Заявке отказано в допуске к электронному аукциону на основании п.2 ч. 4 ст. 67 №44-ФЗ, а именно: «несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе». 1. Участник закупки при описании товара Стол рабочий (тип 1) и Стол рабочий (тип 2) указывает "Высота стола, нижний уровень 750мм, верхний уровень 760 мм.", тогда как в описании объекта закупки указано "Высота стола 740-750 мм". Согласно Инструкции в случае применения заказчиком значений со знаком «-» - участник предлагает диапазонное значение, заданное описанием объекта закупки (не включаются верхние и нижние границы диапазона). 2. при описании товара - стол рабочий на ДСП опорах участник закупки указывает "Вся мебель поставляется в разобранном виде, упакованная в гофрокартон и возможно защитную пленку". Согласно Инструкции предоставляемые участником закупки сведения не должны носить предположительный характер, при предоставлении конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слова «возможен».

Заявитель в жалобе указал, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе указаны конкретные показатели, согласно инструкции заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что Участник закупки при описании товара Стол рабочий (тип 1) и Стол рабочий (тип 2) указывает «Высота стола, нижний уровень 750мм, верхний уровень 760 мм», тогда как в описании объекта закупки указано «Высота стола 740-750 мм». Согласно Инструкции в случае применения заказчиком значений со знаком «-»  участник предлагает диапазонное значение, заданное описанием объекта закупки (не включаются верхние и нижние границы диапазона).

Комиссия установила, что Заказчиком для товара «Стол рабочий  (тип 2)» по показателю «Высота стола» установлено следующее требование – «740-750 мм».

Комиссия установила, что Инструкция содержит следующие положения:

«В случае применения заказчиком значений со знаком «-» - участник предлагает диапазонное  значение,  заданное описанием объекта закупки (не включаются верхние и нижние границы диапазона)».

Из указанного положения Инструкции следует, что участникам закупки необходимо предоставить диапазонное значение по спорному показателю не включая при этом крайние установленные Заказчиком значения.

Комиссия установила, что Заявителем в составе первой части заявки на участие в аукционе в нарушение положений Документации для товара «Стол рабочий» по показателю «Высота стола» указано значение «Высота стола, нижний уровень 750мм, верхний уровень 760 мм».

Таким образом, Заявителем в нарушение положений Инструкции указано значение, не входящее в установленный Заказчиком диапазон (740-750), более того, Заявителем предоставлено значение с использованием формулировок не предусмотренных описанием объекта закупки и инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Зарайского М.Л. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

И.о. председателя Комиссии                  И.Д. Макаров

Члены Комиссии                                       А.Ю. Киттель

Н.А. Максимов