РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-204/2021

17 февраля 2021 года                                    г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Колибри» (вх. 1962) 10.02.2021 года на действия Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" при осуществлении закупки № 0801500001121000039 «Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение")».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлена информация по закупке № 0801500001121000039.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчику был направлен запрос на разъяснения № 383727 от 05.02.2021, на который Заказчик не дал ответ в течении 3 дней.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В письменных пояснениях Заказчика указано, что Запрос на разъяснение документации № 383727 от 05.02.2021 по закупке 0801500001121000039 не поступал в ЕИС.

Комиссией установлено, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик использует дополнительные характеристики, никак не обосновывая их применения и значений.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется Закупка принтеров для медицинских организаций Республики Башкортостан (национальный проект "Здравоохранение").

Согласно письменным пояснениям Заказчика «при составлении технического задания (описание объекта закупки) заказчик использовал только те характеристики, которые предусмотрены позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (ред. от 24.1 1.2020) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Код позиции КТРУ 26.20.16.120-00000101, Код по ОКПД 26.20.16.120: Принтеры. Законом о контрактной системе № 44-ФЗ, равно как и нормативными актами Правительства РФ не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать применение значений КТРУ не являющихся обязательными, т.е. из предложенных к применению характеристик, указанных в КТРУ. заказчик вправе выбрать характеристики, соответствующие целям закупки».

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что требования в Техническом задании Аукционной документации не противоречат нормам действующего Законодательства Российской Федерации.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар только производителя Lexmark.

На заседании комиссии Заказчиком и Уполномоченным учреждением представлена сравнительная таблица, из которой следует, что под совокупность требований Технического задания соответствуют товары: Принтер HP LaserJet Pro M404dn (W1A53A) (A4, 40 стр/мин, 256 Mb, USB2.0, сетевой, двусторонняя печать) и Принтер лазерный Canon i-SENSYS LBP325x лазерный цвет: белый (3515с004): технология печати: лазерный, черно-белый, формат: А4, максимальная скорость печати (ЧБ) 43 стр/мин, USB, RJ-45, двусторонняя печать.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель не представил достаточных доказательств обоснованности довода.

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также пояснения сторон, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том, что требования, установленные Заказчиком в документация об Аукционе, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется товар с характеристикой «Тип системы печати – Однокомпонентная».

Комиссией установлено, что ООО «Скринлаб» планирует к поставке товар – Принтер Pantum BP5100DW (страна Китай). В заявке ООО «Скринлаб» указал «Тип системы печати – Однокомпонентная».

На заседании комиссии представитель Заказчика представил письмо Pantum International Limited, в котором указано «в принтере Pantum BP5100DW используется система печати: Двухкомпонентная – раздельные тонер и фотобарабан (блок проявки), каждый из которых обладают своим ресурсом печати».

Таким образом, в действиях ООО «Скринлаб» усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Колибри» необоснованной.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях ООО «Скринлаб» признаков нарушения антимонопольного законодательства (недобросовестной конкуренции).

3. Заказчику и Уполномоченному учреждению выдать предписание.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.