Заявитель:

ООО «Востокстроймонтаж»

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.

Свердлова, д.72, корп.1

Заказчик:

МУП «ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЕ

П. ПЕРЕВОЗ»

666960, Иркутская обл, Бодайбинский

р-н, Перевоз п, улица Геологическая, 5

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено    18.02.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…..>; Члены Комиссии: <…..>; <…..>;

при участии представителей МУП «ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЕ П. ПЕРЕВОЗ» (далее – заказчик) – <…..>; (доверенность от 15 февраля  2021 г.);

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, Общества с ограниченной ответственностью «ВостокСтройМонтаж» (далее – заявитель, ООО «ВостокСтройМонтаж»»);

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведении аукциона в электронной форме «поставка угля», извещение № 0534600011421000001 (далее – электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 11 февраля 2021 года поступила жалоба заявителя на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведении аукциона в электронной форме «поставка угля», извещение № 0534600011421000001.

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика: проект контракта, направленный заявителю для подписания содержит характеристики товара, описанные в Техническом задании, которые не соответствуют требованиям ГОСТа 19242-73, в результате чего положения контракта, указанные в пп. 1.1 и пп. 1.2 противоречат друг другу. Заявитель считает, что при описании в Техническом задании каменного угля, заказчик нарушил не только требования ГОСТа 19242-73 и статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, но и положения п.5 ст.2, ст.26 Федерального закона №162 от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации». Следовательно, положения контракта №001 не соответствуют законодательству Российской Федерации в части нарушения вышеперечисленных норм.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик, считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0534600011421000001, а также документация об электронном аукционе «поставка угля», (далее – документация об электронном аукционе).

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно ЧАСТИ III.  НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ), к товару установлены следующие характеристики:

Описание объекта закупки

Наименование: поставка угля.

Описание объекта закупки: Уголь каменный марки Д, обогащенный, рассортированный, крупностью 25-60 мм. (ДО), концентрат (именуемый далее – Продукция), соответствующий требованиям государственного стандарта в количестве 2094,26 тонны.

Качество продукции должно соответствовать ГОСТу 25543-2013 Угли бурые, каменные и антрациты (ТУ) и подтверждаться документами о качестве продукции.

В соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссия, исследовав первую часть заявки «участника № 80 – заявителя», установила, что в своей заявки заявитель дал согласие на поставку товара в соответствии с условиями документации. В первой части указанной заявки № 80 были указаны следующие характеристики:

Качество продукции соответствует ГОСТу 25543-2013 Угли бурые, каменные и антрациты (ТУ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ  в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 3 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ  установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Во исполнение указанной нормы заявителем был направлен протокол разногласий государственного контракта №001, следующего содержания:

«В ходе изучения условий контракта были обнаружены неустранимые противоречия, ставящее поставщика в заведомо невыполнимые условия поставки каменного угля, а именно:

- согласно ст.1 п.1.1. Контракта, заказчик обязует поставщика поставить уголь (далее - товар), а также доставить товар, в объеме и с характеристиками, установленными в Спецификации (Приложение 1 к Контракту). В п.1.2. Контракта заказчик указывает на обязательное соответствие количества, технических характеристик товара условиям Контракта и законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТов. Так, согласно таблице классификации угля по ГОСТ 19242-73, уголь марки Д класса О (ДО) имеет размеры кусков 25-50 мм. В примечании к таблице указано, что допускаются классы с заменой соответственно верхнего и нижнего пределов крупности: 100 на 80 мм., 50 на 40 мм., 25 на 20 мм., 130 на 104 мм., 6 на 5(8) мм. В ч.2 вышеуказанного ГОСТа указано, что определенные классы углей по размеру кусков и содержанию в них мелочи и кусков размерами больше верхнего предела должны устанавливаться стандартами технических требований по видам потребления.

Однако, заказчиком в Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)», в приложении 1 к Контракту (Спецификация) в нарушение вышеуказанного ГОСТа, указано - уголь каменный марки Д обогащённый, рассортированный, крупностью 25-60 мм. (ДО), концентрат. В таблице приведены технические характеристики угля - марка Д (25-60, выход летучих веществ средний %, но заказчиком указан предельный показатель - не более 31,1., что приводит к неоднозначному толкованию описания данной характеристики объекта закупки. Никаких стандартов технических требований по видам потребления заказчиком в тендерной документации не указано. Также заказчик в Документации об электронном аукционе не сослался к требованиям ГОСТ 19242-73 устанавливающий конкретные размеры кусков каменного угля марки ДО, а лишь указал ГОСТ 25543-2013 устанавливающий наиболее характерные общие признаки, отражающие генетические особенности и основные технологические характеристики. ГОСТ 25543-2013 не содержит сведений о классе угля О (ЦО) и не имеет в своем содержании нормативных ссылок на ГОСТ 19242-73.

В настоящее время поставка объекта закупки, описываемого заказчиком МУЛ «Тепловодоснабжение п.Перевоз» в Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)», в приложении 1 к Контракту (Спецификация), не представляется возможной в связи с несоответствием объекта закупки ГОСТу 19242-7Д неоднозначностью толкования характеристик каменного угля и противоречию указанного заказчиком в Техническом задании, Контракте и Спецификации требованию о соответствии объекта закупки нормам ГОСТа.

В случае поставки каменного угля в соответствии с требованиями Г0СГ19242-73 заказчик имеет возможность отказаться от приемки в связи с несоответствием угля описанию, указанному в Части III Документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)», Спецификации, что ставит исполнителя в заведомо неисполнимые условия и приведет к значительным финансовым потерям нашей организации.

Устранение противоречий в контракте возможно только путем отмены результатов закупки, приведения описания объекта закупки в соответствие с требованиями ГОСТов, а именно заменой размера закупаемого угля марки Д класса 0 с 25-40 мм. на 25-50 мм и проведением повторного электронного аукциона».

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ  в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ  в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Комиссией установлено, положения контракта полностью соответствуют документации, извещению о закупке и заявке ООО «ВостокСтройМонтаж» на участие в электронной процедуре, следовательно, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии частью 4 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ протокол разногласий, направленный заявителем по своей природе не является таковым. Данные действия содержат косвенные признаки затягивания подписания контракта. Кроме того, для МУП «ТЕПЛОВОДОСНАБЖЕНИЕ П. ПЕРЕВОЗ» закупка на поставку угля является стратегически важной закупкой, так как от нее зависит теплоснабжение п. Перевоз, относящегося к районам Крайнего Севера и являющегося самым отдаленным и труднодоступным поселком Бодайбинского района.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что проект контракта полностью соответствует положениям документации об электронном аукционе.

Следовательно, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Комиссия также приходит к выводу, что по своему содержанию жалоба заявителя, направлена на обжалование положений документации об электронном аукционе.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0534600011421000001 датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является «25» января 2021 года в 09:00, таким образом окончанием срока на обжалование положений документации о проведении электронного аукциона является «25» января 2021 года в 09:00. Вместе, с тем в указанные сроки от заявителя жалобы на положения документации не поступало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

       РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВостокСтройМонтаж» необоснованной.

2.Направить копии решения сторонам по жалобе.

3.Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.