Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 18.02.2021 |
Заявитель: ООО «ЕДС Групп» | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" | |
Закупка: 0711200008321000012 Жалоба: 202100147554000081 | |
Жалоба призана необоснованной |
______________№_________
На №________от _________
Заказчику:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
Заявителю:
ООО «ЕДС Групп»
РЕШЕНИЕ
по делу №016/06/34-262/2021
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд
18 февраля 2021 года г. Казань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Зам. Председателя Комиссии: | Амирова В.Р. – начальник отдела; |
Члены Комиссии: | Мустафин Р.Р. – ведущий специалист-эксперт; |
| Тимофеев М.А. – ведущий специалист-эксперт, |
в присутствии представителей заказчика ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» – Павлова Р.И. (доверенность №2583/01-27 от 01.09.2020г.), в присутствии представителя заявителя ООО «ЕДС Групп» - Чедановой Ю.С. (доверенность №0523 от 17.02.2021г.), рассмотрев жалобу заявителя (вх.№1726/ж от 11.02.2021г.) на действия заказчика ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», при проведении закупки №0711200008321000012 на предмет: оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию медицинской техники (Рентгеновское оборудование) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ" на 2021 год,
УСТАНОВИЛА:
03.02.2021г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0711200008321000012.
Предмет закупки: оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию медицинской техники (Рентгеновское оборудование) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ" на 2021 год.
Заказчик – ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» (ИНН 1660120850).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 034 308,00 руб.
По мнению заявителя, при проведении закупки, заказчиком допущены нарушения в части составления аукционной документации, а именно в стоимость включено восстановление исправности оборудования, что влечет за собой замену любых запасных частей медицинской техники, в связи с чем участник не может сформировать предложение об участии.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе гласит, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Техническим заданием заказчика установлены, следующие требования:
№ | Полное наименование работ, услуг | Требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, к габаритам, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) | Требования к размерам, требования к результатам работ и иные показатели |
1 | Комплексное техническое обслуживание рентгеновского оборудования ГАУЗ "РКОД МЗ РТ" | Техническое обслуживание и ремонт медицинской техники должно осуществляться согласно Методическим рекомендациям «Техническое обслуживание медицинской техники» от 24.09.2003 г. 1.Техническое обслуживание включает в себя комплекс регламентированных мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. 2. Обязательное проведение инструктажа по эксплуатации оборудования для персонала Заказчика в течении первого квартала, а также дополнительные инструктажи в последующих кварталах по требованию заказчика. Запись о проведении инструктажа делается в журнале технического обслуживания с указанием фамилии, должности и подписью, проинструктированного лица. 3. По требованию Заказчиков течении трех рабочих дней со дня направления заявки на электронную почту Исполнителя должен быть произведен инструментальный контроль технического состояния медицинской техники с предоставлением Заказчику в указанный срок протокола результатов инструментального контроля. 4. Работы по периодическому и текущему техническому обслуживанию выполняются в соответствии с требованиями инструкции по эксплуатации медицинской техники, перечень медицинской техники в приложение 3, на не реже одного раза в квартал для каждой единицы медицинской техники. По итогам работ по периодическому и текущему техническому обслуживанию должны быть внесены записи в журнал технического обслуживания, о проведении технического обслуживания с указанием даты проведения, состоянием техники, рекомендациями по ремонту оборудования. 5. Дата, время и объем работ по периодическому и текущему техническому обслуживанию медицинской аппаратуры должны быть согласованы Исполнителем с Заказчиком предварительно, не менее чем за семь рабочих дней до начала их выполнения. Заказчик имеет право определять интервалы времени для проведения работ по техническому обслуживанию в отношении каждой единицы медицинской техники путем доведения до Исполнителя сведения о данных интервалах по электронной почте. Исполнитель обязан проводить работы в указанные Заказчиком интервалы времени 6. Документами, подтверждающими проведение работ по техническому обслуживанию аппаратов, являются журнал технического обслуживания и акты выполненных работ с подписью уполномоченного представителя Заказчика (сотрудник инженерной службы, либо старшая медсестра отделения). 7. Показателем качества выполненной работы является работоспособность оборудования в полном объеме во всех режимах. 8. Исполнитель обеспечивает прибытие специалистов к месту нахождения подлежащей техническому обслуживанию медицинской техники для диагностики и устранения возникших неисправностей аппаратов, приборов и устройств в течение одного рабочего дня после направления Заказчиком на электронную почту Исполнителя, адрес которой указан в контракте, уведомления (заявки) с кратким описанием характера возникших неисправностей. Количество выездов по заявкам заказчика не ограничено. 9. В случае невозможности устранения неисправности на месте или необходимости замены запасных частей должен быть составлен дефектный акт с подписью представителя Заказчика. Обязательными требованиями к дефектному акту является наличие: - описания неисправности - причины поломки - перечня необходимых работ и запасных частей Все работы проводятся иждивением Исполнителя - его силами и за счет материалов, запасных частей, представленных Исполнителем за счёт Исполнителя. 10. Диагностика неисправностей и ремонт, без замены запасных частей, должен быть завершен Исполнителем не позднее 3 рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки на электронную почту Исполнителя. 11. В случае простоя оборудования или списания медицинского оборудования по причине ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по контракту, в том числе по причине нарушение Исполнителем сроков выполнения работ стоимость технического обслуживания подлежит уменьшению в соответствии с длительностью простоя (даты списания) и спецификацией на техническое обслуживание. Размер уменьшения рассчитывается следующим образом; Стоимость годового обслуживания простаиваемого оборудования по контракт делится на количество дней в году и умножается на количество дней простоя медицинского оборудования. 12. По письменному требованию Заказчика работы по техническому обслуживанию или ремонту должны проводиться в праздничные и выходные дни. 13. Перечень типовых регламентных работ по техническому обслуживанию медицинской техники включает в себя: - Проверку соответствия изделия требованиям электробезопасности и надежности - проверка состояния узлов заземления, целостности сетевых шнуров, кабелей, соединительных проводников, приборных вилок, других коммутирующих устройств, питающих магистралей, при необходимости восстановление их функционала. - проверка органов управления и контроля на целостность, четкость фиксации, отсутствие люфтов, срабатывание защитных устройств и защитных блокировок - контроль состояния устройств индикации и сигнализации - контроль состояния деталей, узлов, механизмов, в т.ч. подверженных повышенному износу - затяжка ослабленных крепежных элементов. - заправка расходными материалами, специальными жидкостями и др. - замена отработавших ресурс составных частей (щетки электромашин, фильтры и т.п.) - проверка наличия расходных материалов и заправка ими изделия - проверка (при необходимости восстановление) функционирования основных и вспомогательных узлов, измерительных и регистрирующих устройств, органов управления, индикации и сигнализации, защитных блокировок - инструментальный контроль основных технических характеристик - проведение комплекса регламентированных мероприятий и операций, регламентированных эксплуатационной документацией на обслуживаемую технику. 14. По требованию Заказчика Исполнитель должен предоставить вышедшие из строя в процессе эксплуатации узлы для дальнейшего предъявления проверяющим органам. 15. После ремонта аппараты, подвергаются послеремонтным испытаниям в объеме, необходимом для подтверждения соответствия эксплуатационным и техническим характеристикам, приведенным в эксплуатационной документации. 16. По требованию Заказчика должна быть представлена дефектная ведомость на медицинскую технику с рекомендацией к дальнейшей эксплуатации. | Если иное не предусмотрено ниже, исполнитель обязан иметь выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения лицензию в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: техническое обслуживание групп медицинской техники класса 2б потенциального риска применения: 1. радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии) -в соответствии с требованиями Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1445 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники". В случае, если лицензия выдана исполнителю до вступления в силу постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1445 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники", и не была переоформлена после вступления в силу указанного постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1445, исполнитель обязан иметь выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения лицензию на выполнение следующих работ в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники: - монтаж и наладка медицинской техники; - контроль технического состояния медицинской техники; - периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; - ремонт медицинской техники. 2. Исполнитель должен иметь выданную Федеральной службой по надзору лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих): техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)(п. 6 Приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 278 от 2 апреля 2012 года). 3. Количество выездов по заявкам заказчика не ограничено. 4. Исполнитель производит ежеквартальную ревизию всего оборудования; включающие в себя следующие мероприятия: Проверку медицинской техники на соответствие требованиям электро безопасности. Проверка срабатывании защитных устройств, защитных блокировок медицинской техники исправность индикации режимов "работа" "авария". Очистка медицинской техники Инструментальный контроль основных и вспомогательных узлов. Смазывание медицинской техники Регулировка -настройка медицинской техники Проверка рабочих параметров медицинской техники с проведением профилактических работ: Замеры сопротивлений, напряжений, токов. Замена проводов, затяжка резьбовых, пайка, прессовка соединений. Замена расходных материалов, специальных жидкостей, фильтров. Замена составных узлов медицинской техники выработавшие свой ресурс в процессе эксплуатации (щетки, фильтра, датчики, контактные группы, кнопки органов управления, детали световой и звуковой сигнализации, тэны) 5. Исполнитель производит пуско-наладочные работы и контроль параметров оборудования по окончании восстановительных работ.
|
Пунктом 2.3 Проекта контракта установлено, что цена Контракта формируется с учетом расходов Исполнителя, в том числе расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей. Все работы проводятся иждивением Исполнителя - его силами и за счет материалов, запасных частей, представленных Исполнителем за счёт Исполнителя.
Исходя из жалобы заявителя, на основании вышеперечисленных требований, участник понимает, что в стоимость включено восстановление исправности оборудования, что влечет за собой замену любых запасных частей. Под запасной частью для ремонта может пониматься как лампочка (стоимостью несколько рублей), так и рентгеновский излучатель (стоимость которого несколько миллионов рублей), это разный уровень затрат для Исполнителя.
Согласно пояснениям заказчика, в силу требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 469, Исполнитель при осуществлении деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники должен иметь эксплуатационную документацию производителя медицинской техники. Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445.
Техническое обслуживание медицинской техники согласно пункту 2 Положения представляет собой комплекс регламентированных эксплуатационной документацией производителя медицинского изделия мероприятий по поддержанию исправности и (или) восстановлению работоспособности медицинских изделий с проведением контроля технического состояния при их использовании по назначению, предусмотренному производителем, а также действия по монтажу и наладке медицинских изделий. Вопреки доводам заявителя по жалобе техническое обслуживание включает в себя не только поддержание исправности, но и восстановление работоспособности медицинских изделий. Перечень мероприятий, составляющих техническое обслуживание, регламентируется эксплуатационной документацией, которой обязан располагать исполнитель. В данной документации содержатся сведения о запасных частях и материалах, которые необходимы для проведения работ по техническому обслуживанию медицинской техники. Перечень подлежащего техническому обслуживанию медицинского оборудования с указанием марки, модели, инвентарного и заводского номера, года выпуска приведен в составе документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 5.2 Методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинской техники" от 27 октября 2003 года №293-22/233 (далее – Методические рекомендации) техническое обслуживание медицинской техники включает в себя текущий ремонт.
Исходя из Методических рекомендаций под текущим ремонтом медицинской техники понимается - неплановый ремонт, выполняемый без частичного или полного восстановления ресурса изделия медицинской техники путем замены и (или) восстановления отдельных деталей или сменных комплектующих частей с послеремонтным контролем технического состояния изделия в объеме, установленном в эксплуатационной документации.
Согласно пункту 6.6.1 Методических рекомендаций решение о необходимости проведения текущего ремонта принимается службой технического обслуживания медицинской техники совместно с владельцем (пользователем) медицинской техники по результатам контроля технического состояния изделия медицинской техники.
На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что положения документации заказчика подразумевают именно техническое обслуживание и текущий ремонт рентгеновского оборудования.
Согласно Письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта», как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.
Таким образом, учитывая рассматриваемый предмет закупки, текущий ремонт представляет собой вид ремонта, при котором обеспечивается нормальная эксплуатация медицинского оборудования. Во время данного ремонта устраняют неисправности заменой или восстановлением отдельных составных частей (быстро изнашивающихся деталей), а также выполняют регулировочные работы.
Следовательно, на исполнителя ложится обязанность лишь по расходам на отдельные составные части того или иного медицинского оборудования, без замены ключевых, дорогостоящих механизмов, так как текущий ремонт не подразумевает замену основных (дорогостоящих) деталей, а лишь подразумевает замену расходных материалов, либо замену регулирующего оборудования.
Кроме того, рамки текущего ремонта установлены в эксплуатационной документации, которое является неотъемлемой частью медицинского оборудования, следовательно, если в последней не указаны составные части, которые подлежат замене, то и лицо, производящее техническое обслуживание не может заменить их, так как это противоречит установленным требованиям оказания технического обслуживания медицинской техники.
Также, заказчик дал ответ заявителю на запрос о разъяснении положений документации, в котором указал следующее.
Запасные части применяются в рамках технического обслуживания медицинской техники, перечень запасных частей, расходных материалов установлен технической документацией медицинского оборудования. (см. п.4 технического задания), цена контракта включает запасные части, требуемые при техническом обслуживании медицинской техники.
Следовательно, заказчик в разъяснениях положений документации указал участникам, что любой ремонт медицинского оборудования проводится только в рамках технического обслуживания и последний не может в последствии предъявлять требования к исполнителю об оплате ключевых дорогостоящих составных частей медицинского оборудования.
Довод в жалобе заявителя признан необоснованным.
Исходя из вышеуказанного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЕДС Групп» (вх.№1726/ж от 11.02.2021г.) на действия заказчика ГАУЗ «РКОД МЗ РТ», при проведении закупки №0711200008321000012 на предмет: оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию медицинской техники (Рентгеновское оборудование) для нужд ГАУЗ "РКОД МЗ РТ" на 2021 год, необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. Председателя Комиссии: | В.Р. Амирова |
Члены Комиссии: |
Р.Р. Мустафин |
|
М.А. Тимофеев |
Исп.: Мустафин Роберт Рамилевич
тел.: (843) 238-24-86