РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/34-132/2021

17 февраля 2021 года                                                                                                 г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: .., Членов Комиссии: ..., ..., ..., ....

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО «ОП «Инком-Гарант 2» - ... по доверенности;

представителей комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области, присутствующих при рассмотрении дела, присутствующих лично – ..., ... по доверенности,

представители государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» на рассмотрении жалобы не явились, о времени, месте и дате извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу ООО «ОП «Инком-Гарант 2» на действия комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения  № 0853500000320013873),

УСТАНОВИЛА:

11.02.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «ОП «Инком-Гарант 2» (далее - Заявитель) на действия комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения №  0853500000320013873) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что объем услуг с 09.02.2021 по 31 декабря 2021 г. составляет не более 7824 часов. Заказчиком же указывается иной объем услуг – 8759 и 1 час. Более того Заказчиком указывается различная стоимость одной и той же услуги – 100, 34 руб./час. и 102,74 руб./час. Начальная максимальная цена контракта согласно конкурсной документации составляет – 1 094 124,00 руб. Цена предложенная ООО «ОП «Инком-Гарант 2» составляет – 900 000,00 руб.. Соответственно Заказчик должен в контракте (спецификации) указать общую сумму контракта - 900 000 рублей и объем услуги с момента заключения контракта по 31.12.2021 г.

Представители Заказчика пояснили, что Спецификация к проекту контракта заполнена Заказчиком в полном соответствии с извещением и поданной заявкой. Единица измерения услуги определена Заказчиком в соответствии с требованиями позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд № 80.10.12.000-00000008, а проект контракта соответствует форме типового контракта № 1400700000520012.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

23.12.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на оказание охранных услуг (номер извещения №  0853500000320011801).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 094 124,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Как следует из представленных материалов дела Заказчиком в адрес Заявителя по итогам проведения конкурса направляен на подписание проект контракта, содержащий сведения об объеме услуги 8760 часов и цене контракта 900 000,00. Заявитель настаивает о необходимости изменения объема услуг в части его уменьшения до 7824 часов по основанию, указанному в протоколе разногласий.

Между тем, Комиссия Оренбургского УФАС находит доводы Заявителя неубедительными исходя из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2 статьи 54.1 Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом указанная дата не может приходиться на нерабочий день;

4) дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

5) дата подачи участниками открытого конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта;

6) дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

В соответствии с документацией о проведении открытого конкурса:

Согласно проекту п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с момента заключения настоящего Контракта или с 01 января 2021 года, в зависимости от того какая дата наступит позже, по 31.12.2021 года, включительно.

Таким образом, извещением и документацией о закупке заранее определен объем и срок оказания услуг.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать: согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

Таким образом, подав заявку на участие в конкурсе, Заявитель дал согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Согласно  протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 29.01.2021 №ППИ1 заявка ООО «Инком-Гарант 2» признана лучшей.

Согласно ч. 10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

В спецификации к проекту контракта, направленной Заявителю установлено:

Данная спецификация содержит сведения, предусмотренные конкурсной документацией.

Таким образом, довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОП «Инком-Гарант 2» на действия комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения  № 0853500000320013873), необоснованной.

2.  Выдать предписание Заказчику и Оператору электронной площадке о продолжении процедуры заключения контракта.

3. Передать материалы дела в части определения Заказчиком объемов услуг в Комитет внутреннего финансового контроля Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

17 февраля 2021 года                                                                                        г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: ..., Членов Комиссии: ..., ..., ..., ....

на основании своего решения по делу № 056/06/34-132/2021 от 17.02.2021 г. по жалобе ООО «ОП «Инком-Гарант 2» на действия комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения  № 0853500000320013873), и в результате внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь  п.2 ч.2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. Комитету по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области в сроки, регламентированные ст. 83.2 Закона о контрактной системе продолжить процедуру заключения контракта, для чего повторно направить проект контракта Победителю.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3.   В срок до «15» марта 2021 года проинформировать в письменном виде, а также по электронной связи Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера дела).

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.