Р Е Ш Е Н И Е №  025/06/64-167/2021

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю закупок

16 февраля 2021 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Фокус» на действия Заказчика – Управление содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту системы холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской (извещение № 0120300012721000012) (далее – аукцион).

         По мнению Заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как установил дополнительные требования к участникам закупки не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

         Также заявитель считает, что в нарушение требований Закона № 44-ФЗ отсутствует проект сметы контракта.

        Огласив жалобу, заслушав пояснения заказчика, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

         Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 2(4) Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 к видам работ, при выполнении которых Заказчик вправе установить дополнительные требования в соответствии с Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, отнесены, в том числе выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом дополнительным требованием к участникам закупки, является: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Вышеуказанное требование установлено заказчиком в извещении и документации об аукционе.

Объектом закупки является выполнение подрядных работ по капитальному ремонту системы  холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской, а начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 626 934,00 руб.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Регламент) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 2 Регламента система инженерно- технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод, что проектной документацией предусмотрены работы по замене системы  холодного, горячего водоснабжения, то есть работы по замене системы инженерно-технического обеспечения. Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту системы  холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской в данном случае не относится к работам по капитальному ремонту линейных объектов, так как система инженерно-технического обеспечения не является отдельным сооружением.

Следовательно заказчик в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

в Приложении № 2 к Техническому заданию документации об электронном аукционе (том 2 аукционной документации) и п. 6 технического задания документации об электронном аукционе: на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту системы  холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской содержится протокол определения начальной максимальной цены контракта с расчетом НМЦК в соответствии с Приказом от 23 декабря 2019 года № 841/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики «Составления проекта сметы контракта на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений», а так же приложение     № 1 к проекту муниципального контракта (том 3 аукционной документации) содержит ведомость объемов видов работ в соответствии с Приказом от 23 декабря 2019 года № 841/пр.

Заказчик пояснил, что при подготовке аукционной документации на выполнение подрядных работы по капитальному ремонту системы  холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской, проектной организацией был выполнен перерасчёт локально-ресурсного сметного расчета в уровень цен I квартала 2021 года с учетом территориальных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к расценкам на строительные и специальные строительные работы по Приморскому краю в текущем уровне цен на I квартал 2021 года по данным, разработанным Краевым государственном автономном учреждением «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края», данный уровень цен уже включает в себя индекс прогнозной инфляции.

Тем самым доводы заявителя о нарушении заказчиком требований Закона                         № 44-ФЗ не подтвердились. 

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                        № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

        РЕШИЛА:

        Признать жалобу ООО «Фокус» на действия Заказчика – Управление содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту системы холодного, горячего водоснабжения жилого дома № 46 по ул. Некрасовской (извещение № 0120300012721000012) необоснованной. 

       Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.