Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 15.02.2021
Заявитель: ООО «ФОКУС»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ РЕПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАЛАШОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202100107476000132


 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е 064/06/33-113/2021

о признании жалобы обоснованной

 

15 февраля 2021 года                                                                                 г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «Фокус» на действия Заказчика Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000027 «Строительство здания со спортивным залом и 4 учебными кабинетами»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

09.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Фокус» на действия Заказчика Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000027 «Строительство здания со спортивным залом и 4 учебными кабинетами» (далее- Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

02.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48 007 142,86 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе содержит в своем составе требования по поставке оборудования, технологически и функционально не связанного с предметом закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Также из п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, не допускается при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары (работы, услуги), функционально и технологически не связанные с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом закупки.

В документации об Аукционе предусмотрена поставка технологически и функционально не связанных товаров с работами, которые являются предметом Аукциона, в том числе:

Компьютер учителя Э1Ф Acer Aspire Z1-622 DQ SZVER 007;

Мультимедийный проектор Э1Ф;

Интерактивная доска, разрешение 4096х4096, габ. 1754х1254х36 рабочее поле 1670х1170, метод написания-электронный маркер, 1 ф 220В. ScreenMedia М-80-80;

Микроскоп;

Компьютер ученика Intel Corel3, в составе:- материнская плата Asus или Gigabyte (чипсет) Intel H61; -объем оперативной памяти 4 ГБ; бъем жесткого диска 500 ГБ; -видео интегрированно; -проводная сеть; -аудио интегрированное; -оптический накопитель; -операционная система Windos 7; корпус mATX, блок питания;

Стол учителя для кабинета информатики 1600х1200х720;

Стул учителя;

Шкаф конторский 900х450х2010;

Стул ученический регулируемый по высоте;

Стол ученика и другие.

Из анализа документации об Аукционе Комиссией установлено, что в предмет закупки включены товары, которые не являются оборудованием, технологически и функционально связанным со строительными работами и поставка которых может осуществляться отдельно.

В качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.

Следует отметить, что выполнение работ по строительству и комплексное оснащение учебным оборудованием образовательных учреждений осуществляются на разных рынках, каждый из которых имеет свой круг хозяйствующих субъектов.

При этом для поставки оборудования в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений от поставщика не требуется специальной правоспособности, в то время как для выполнения строительных работ подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, выполнение строительных работ и поставка оборудования должны являться предметами разных закупок.

С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства при осуществлении закупок строительных работ заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.

В целях недопущения ограничения количества участников закупки и ограничения конкуренции закупку работ по строительству общеобразовательных объектов и закупку товаров в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений необходимо осуществлять различными процедурами.

Аналогичный вывод содержится  в Письме Минпросвещения России от 10.04.2019 № АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 № МЕ/28771/19 «О позиции Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы по вопросу о необходимости осуществлять закупки работ по строительству объектов общеобразовательных организаций и комплексному оснащению учебным оборудованием указанных организаций различными процедурами».

Для поставки оборудования, предусмотренного документацией об Аукционе,  от поставщика не требуется специальной правоспособности, в то время как для выполнения строительных работ подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации в соответствии с градостроительным законодательством.

Кроме того, в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В документации об Аукционе содержатся, например, такие позиции как: компьютер ученика, компьютер учителя, микроскоп, стол ученика, стол учителя.

Таким образом, предусмотрев в документации об Аукционе поставку оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства, Заказчик допустил нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Фокус» на действия Заказчика Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360300052821000027 «Строительство здания со спортивным залом и 4 учебными кабинетами» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика Администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области и Уполномоченного органа Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с ранее выданным по жалобе ООО «Джули».

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти