ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/65-125/2021

о признании жалобы необоснованной

15 февраля 2021 года                                                                                 г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ВолгаПром» на действия Заказчика ГКУ СО «УКС» при проведении электронного аукциона № 0860500000221000004 «Выполнение работ на объекте: Реконструкция стадиона "Старт" по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Интернациональная площадь, д. 20»,

УСТАНОВИЛА:

09.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ВолгаПром» на действия Заказчика ГКУ СО «УКС» при проведении электронного аукциона № 0860500000221000004 «Выполнение работ на объекте: Реконструкция стадиона "Старт" по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Интернациональная площадь, д. 20» (далее- Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

30.01.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГКУ СО «УКС» (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 130 569 980,18 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что проект реконструкции стадиона «Спартак» выполнен с существенными ошибками.

Согласно п.3 информационной карты документации об Аукционе объектом закупки является выполнение работ по объекту: «Реконструкция стадиона "Старт" по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Интернациональная площадь, д. 20.».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Также из п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, выполняющего работы по строительству осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

В части 12 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации перечислены разделы, которые должны входить в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Проектная документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям, потребностям заказчика.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что проектная документация получила положительные заключения государственных экспертиз, проведенных ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве».

Приложением к аукционной документации и извещению о проведении электронного аукциона является «Проектная документация» которая содержит в том числе архив «Экспертиза», в котором содержится:

- «Положительное заключения государственной экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта №64-1-0624-19 от 20.12.2019 г.»,

- Положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий №64-1-1-3-034135-2019 от 03.12.2019 г.,

- Положительное заключение государственной экспертизы (Повторное) ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» проектной документации и результатов инженерных изысканий №64-1-1-2-050733-2020 от 12.10.2020 г. Скрин экрана о размещении прилагается.

Вместе с тем, из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком допущены нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.3 ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, в полномочия Саратовского УФАС России не входит рассмотрение вопросов связанных с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ВолгаПром» на действия Заказчика ГКУ СО «УКС» при проведении электронного аукциона № 0860500000221000004 «Выполнение работ на объекте: Реконструкция стадиона "Старт" по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Интернациональная площадь, д. 20» необоснованной.

2. Передать жалобу ООО «ВолгаПром» в части неверного обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган внутреннего государственного финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.