Заказчик:

Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области»

123592, г. Москва, ул. Кулакова, дом 20 корп. 1 ОАО «Технопарк «Орбита»

torgi111@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ПОЛИМЕР-РУС»

125080, г. Москва, Волоколамское ш.,

дом 1, строение 1, пом. VI, ком.31 ruspolim123@gmail.com 

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4878эп/21 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция единого заказчика Министерства социального развития Московской области» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений в ГКУ МО Дубненский ЦЗН по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. 9 Мая, д. 3 (извещение № 0848200001121000010 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 08.02.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 1 442 000,00 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 17.02.2021.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе неправомерно не установлены условия допуска и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе
в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878) установлен Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 4 Постановления № 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Согласно пункт 5 Постановления № 878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, согласно пункту 7 Постановления № 878 предметом одного контракта (одного лота) не может быть радиоэлектронная продукция, включенная
в перечень и не включенная в него.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки являются «Выполнение работ по текущему ремонту помещений в ГКУ МО Дубненский ЦЗН по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. 9 Мая, д. 3».

Приложением № 1 «Форма требований Заказчика к характеристикам объекта закупки, инструкция по её заполнению» к Техническому заданию документации
об Аукционе установлены требования, в том числе к техническим характеристикам 24 типов светодиодных светильников.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в ходе исполнения государственного контракта исполнителю необходимо, в том числе осуществить поставку светодиодных светильников.

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные товары относятся
к коду ОКПД2 27.4 «Оборудование электрическое осветительное», включенного
в Перечень, утвержденного Постановлением № 878.

Кроме того, пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н
«Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в Приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

Согласно пункту 3 Приказа № 126н для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

На заседании Комиссии установлено, что код ОКПД2 27.4, предусмотренный для светодиодных светильников, включен в Приложение к Приказу № 126н.

При этом, Комиссией установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением № 878, не размещено обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Приказом № 126н,
что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заказчика не представил доказательств обратного.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика части 3 стать 14 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное
   для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела от 15.02.2021 № 50/06/4878эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.