Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства» Талдомского городского округа Московской области

Забырина ул., д. 4,

пос. Вербилки,

Талдомский р-н,

Московская обл., 141930

mbu-verbilki@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр управления закупками» Талдомского городского округа

К. Маркса пл., д. 12,

г. Талдом,

Талдомский р-н,

Московская обл., 141900

zakupki-taldom@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ОПОРА»

Введенская ул., д. 135, Н-8,

г. Рязань,

Рязанская обл., 390046

opora.rzn@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4989эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ОПОРА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства» Талдомского городского округа Московской области
(далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр управления закупками» Талдомского городского округа (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку материалов для содержания и ремонта системы уличного освещения Талдомского городского округа МО в 2021 году (извещение
№ 0848300060621000008 на официальном сайте Единой информационной
системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт))
(далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии
с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения документации об Аукционе в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  начальная (максимальная) цена контракта – 4 717 310,00 руб.;

2)  дата окончания подачи заявок – 10.02.2021;

3)  на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

4)  к участию в Аукционе допущено 3 заявки от участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования
к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих
за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ
в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении № 1
к Техническому заданию документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам для товаров «Лампа
LED тип 3», «Провода самонесущие изолированные для воздушных линий электропередачи ГОСТ 31946-2012».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к техническим характеристикам
для товаров «Лампа LED тип 3», «Провода самонесущие изолированные
для воздушных линий электропередачи ГОСТ 31946-2012» не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона
о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе
от 11.02.2021 № 0848300060621000008-1 (далее - Протокол) участнику закупки
с идентификационным номером заявки «109129149» отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

«Идентификационный номер заявки 109129149. В отношении поступившей заявки с идентификационным номером 109129149 комиссией единогласно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно по причине «несоответствия информации, предусмотренной пунктом 2 частью 4 статьи 67 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации»: Участник закупки предоставил конкретные показатели товаров, не соответствующие требованиям технического задания: КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ СВОЙСТВА) И ИНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРА, представление которых предусмотрено. А именно: п.7 Автоматический выключатель тип 1 ГОСТ Р 50345-2010, Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока

Предложенное значение участником в параметре «Автоматический выключатель тип 1», противоречит Инструкции. Согласно ГОСТ 14254-2015
в степени защиты 1Р20 вторая характеристическая цифра указывает на защиту
от вредного воздействия в результате проникновения воды и «о» означает,
что защиты от воды нет. Таким образом Участник предоставил недостоверные сведения

п.7 Автоматический выключатель тип 1 ГОСТ Р 50345-2010. Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты
от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока

Предложенное значение участником в параметре «Автоматический выключатель тип 1», противоречит Инструкции. Согласно ГОСТ Р 50345-2010 пункт 5.3.4.1 «Стандартными значениями номинальной наибольшей отключающей способности до 10000 А включительно являются: 1500, 3000, 4500, 6000, 10000 А», значение «4000А» не является стандартным и не соответствует ГОСТ Р 50345-2010

п.7 Автоматический выключатель тип 1 ГОСТ Р 50345-2010. Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты
от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока

Предложенное значение участником в параметре «Автоматический выключатель тип 1», противоречит Инструкции. Согласно ГОСТ Р 50345-2010 Таблица 5 - Поперечные сечения медных проводников, присоединяемых
к резьбовым выводам для автомата номинальным током 20А максимальное предельное сечение является 6 мм2, значение «4,0 мм2» для автомата номинальным током 20А является недостоверным и не соответствует ГОСТ Р 50345-2010».

Вместе с тем, Заказчиком в положениях инструкции по заполнению заявки отсутствует положение о применении параметра «IP» в сочетании с символами, словами и союзами, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Таким образом, отклонение заявок по основаниям указанным в Протоколе неправомерно и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Изучив заявку участника закупки, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника с идентификационным номером «109129149» не противоречит требованиям документации об Аукционе по основаниям указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части принятия решения об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки
с идентификационным номером заявки «109129149» нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичное нарушение допущено Аукционной комиссией в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки участника закупки с идентификационным номером «109129514».

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ОПОРА» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 15.02.2021 № 50/06/4989эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.