Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Раменская центральная районная больница»

140105, Раменский район, г. Раменское,

ул. Махова, д.14

crb_z@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

Милютинский пер., д. 10, стр. 4,

Москва, 101000

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Вектор»

125445, Москва, ш. Ленинградское,

д. 130, к. 1, э/пом/к/оф 1/xiv/7/55а,

vektorv911@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4952эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Вектор» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Раменская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ» (извещение                   № 0348300219221000008 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 4 748 100,00 рублей;

2)дата окончания подачи заявок – 10.02.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу первой части заявки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ».

В пункте 24 информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к составу и содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, в том числе:

«1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».

Приложением № 1 «Форма требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, используемого (поставляемого) при выполнении работ, оказании услуг, поставке товара» (далее - Приложение № 1) к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования, в том числе к товарам (материалам), используемых при оказании услуг, например, к таким товарам, как: «Кабель силовой низкотоксичный ГОСТ 31565-2012, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ 15150-69, Кабель для систем противопожарной защиты ГОСТ 31565-2012, ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 15150-69, Батарея аккумуляторная Тип1 ГОСТ Р МЭК 896-1-95, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 12.1.004-85, ГОСТ 12.2.007.12-88, Батарея аккумуляторная Тип2 ГОСТ Р МЭК 896-1-95, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 12.2.007.12-88, ГОСТ 26881-86, ГОСТ 12.1.004-85, ГОСТ Р МЭК 60896-21-2013, ГОСТ Р МЭК 60896-22-2015, ОСТ 25 1099-83, ГОСТ 26881-86, ГОСТ Р МЭК 60896-21-2013, ГОСТ Р МЭК 60896-22-2015, ОСТ 25 1099-83, Клапан пожарный запорный ГОСТ 53278-2009, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 26349-84, ГОСТ  6527-68, ОСТ 25 1099-83».

Таким образом, учитывая, что Приложением № 1 техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ», Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, ограничивающие количество участников закупки.

В Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Извещатель пожарный ручной» по показателю «Защита от проникновения твердых предметов» установлено значение «от диаметром ≥ 2,5мм до пылезащищенное»; по показателю «Степень защиты оболочки» установлено значение «от 40 IP».

В Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Пульт контроля и управления» по показателю «Защита от проникновения твердых предметов» установлено значение «≥2,5 мм»; по показателю «Категория размещения» установлено значение «3;4».

В Приложении № 1 к Техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком для товара «Оповещатель пожарный свето-звуковой» по показателю «Частота генерируемых сигналов» установлено значение «190…5100»; по показателю «Частота мигания диапазон» установлено значение «04...2,1».

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению вышеуказанных требований подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены положения инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

В Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара «Блок приемно-контрольный охранно-пожарный» по показателю «Количество контролируемых цепей» установлено значение «более 15».

В Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара «Кабель силовой низкотоксичный» по показателю «Допустимая токовая нагрузка при прокладке на воздухе» установлено значение «менее 24».

В инструкции по заполнению Заявки на участие в Аукционе установлено, в том числе следующее:

«В случае указания в форме слов, знаков и символов, значение которых не указано в инструкции, то трактовать их необходимо, как обычные слова, знаки препинания и пр., которые не требуют от участников закупки их применения при указании значений в первой части заявки. Значение, предоставляемое участником закупки, не должно допускать разночтения или двусмысленного толкования и содержать в т.ч. уточняющие слова (с учетом всех форм слов): «эквивалент», «должен быть», «должно быть», «должны быть», «должна быть», «требуется», «необходим», «необходимо», «не более», «не менее», «менее», «более», «превышает», «не превышает», «не выше», «не ниже», «от», «до», «>» , «<», «≤» , «≥», «или» и т.д., то есть должны быть конкретными, за исключение случаев, когда значение показателя не может иметь конкретное значение в соответствие с инструкцией».

Вместе с тем, инструкцией по заполнению заявок на участие в Аукционе не установлено, каким образом представлять значения с использованием слов «более», «менее», что вводит участников закупки в заблуждение.

Следовательно, инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе установлены неправомерные требования к техническим характеристикам товаров.

В Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров «Кабель силовой низкотоксичный», «Кабель для систем противопожарной защиты», например, такие показатели как: «Показатель дымообразования при горении и тлении кабельного изделия: снижение светопроницаемости в диапазоне», «Эквивалентный показатель токсичности продуктов горения кабельного изделия», «Предел огнестойкости кабеля в условиях воздействия пламени».

Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вектор» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 09.02.2021                               № 50/06/4080эп/21.
4. Материалы дела от 15.02.2021 № 50/06/4952эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.