Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения»

143407, Московская обл., г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1

GBUMTSO_zakupki@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ИнтелРоса»

628405, ХМАО - Югра, г. Сургут,

наб. Ивана Кайдалова, д.30,

intelrosa@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4817эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ИнтелРоса» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области «Управление материально-технического, транспортного и санаторного обеспечения» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 9 этажа недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Обручева, д. 46 (извещение  № 0348200012420000124 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части неправомерного рассмотрения документов и сведений, представленных в составе заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документации, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте ‑ 31.12.2020;

2)  начальная (максимальная) цена контракта - 40 689 762,07 руб.,

3)  дата окончания подачи заявок – 01.02.2021;

4)  на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;

5)  к участию в Конкурсе допущено 6 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.

7) победителем Конкурса признано ООО «ПРОЕКТЭНЕРГОМОНТАЖ» с ценовым предложением 40 680 000,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно не приняты документы (сведения), представленные в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.02.2021 № ПРОII1 (далее - Протокол) Конкурсной комиссией Заявителю с номером заявки «109069643» присвоено следующее количество баллов, в том числе по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - 38,53 баллов:

В критериях оценки Конкурсной документации по показателям 1.1. и 1.2. установлено, в том числе следующее: «Заказчиком будет оцениваться наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема за период с 01.01.2018 г. до окончания подачи заявок. Под успешным выполнением работ понимаются исполненные контракты (договоры), заключенные в соответствии c Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ), выполненные в срок, в полном объеме, без применения пеней и штрафов».

При этом, Комиссия приходит к выводу, что требование об отсутствии применения мер ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств не позволяет участникам закупки получить максимальное количество баллов, поскольку применение штрафа, неустоек, пеней за нарушение условий контракта (договора), представленного участником к оценке, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника закупки соответствующего опыта.

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика нарушают пункт 8               части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия Конкурсной комиссии в части не принятия к оценке договора № 1039К/19 от 28.11.2019, представленного в составе заявки Заявителя противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что Конкурсной комиссией неправомерно не принят к оценке вышеуказанный договор, представленный в составе заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно Протоколу, Конкурсной комиссией не приняты к оценке документы, представленные в составе заявки участника закупки с номером 109070995, в том числе по следующим основаниям: «Представлены контракты/договоры контракты, исполненные с применением пеней и штрафов».

Комиссия приходит к выводу, что оценка заявки участника закупки с номером 109070995, по установленным ненадлежащим образом критериям оценки в Конкурсной документации, неправомерна и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, Конкурсной комиссией неправомерно не приняты к оценке контракты, представленные в составе заявки участника закупки с номером 109070995.

Таким образом, действия Конкурсной комиссией нарушают
часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно Протоколу участник закупки с идентификационным   номером заявки «109070704» признан не соответствующим требованиям Конкурсной документации, по следующему основанию:

«Непредставление документов и информации, предусмотренных п. 1 — 3, 7 ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно: участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации подтверждающая, что участник закупки является членом саморегулируемой организации в области подготовку проектной документации, что не соответствует требованиям, установленным п. 22 раздела VI. "Информационная карта открытого конкурса в электронной форме" конкурсной документации».

Пунктом 22 информационной карты Конкурсной документации установлено, в том числе требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Конкурсе выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 № 86, выданная не ранее чем за месяц до даты подачи заявки на участие в закупке подтверждающая, что участник закупки является членом саморегулируемой организации (далее – СРО) в области капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии).

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки участника закупки, поданной на участие в Конкурсе представлены две выписки из реестра членов саморегулируемой организации, а именно:

1) выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 12.01.2021 № 0000000000000000000000052 на выполнение работ по подготовке проектной документации.

2) выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 12.01.2021 № 2364 в которой отсутствует сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права выполнения работ.

Изучив заявку участника закупки, представленную представителем Заказчика на заседание Комиссии, а также Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки не соответствует требованиям Конкурсной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

При этом на заседании Комиссии установлено, что в Протоколе не полностью отражены основания  несоответствия заявки участника закупки требованиям Конкурсной документации.

Таким образом, действия Заказчика в части формирования ненадлежащим образом Протокола нарушают часть 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ИнтелРоса» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение частей 6,7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 16.02.2021 № 50/06/4817эп/21                               по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.